中国公共政策分析（2005年卷）
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作者： 中国社会科学院公共政策研究中心，香港城市大学亚洲管治研究中心 编
出 版 社： 中国社会科学出版社
出版时间： 2008-1-1字数：版次： 1页数： 338印刷时间： 2005/01/01开本：印次：纸张：I S B N ： 9787500449959包装： 平装内容简介
《中国公共政策分析，2005年卷》是中国社会科学院公共政策研究中心与香港城市大学亚洲管治研究中心合编的中国公共政策年度分析报告的第五本。
本卷突出了2004年公共政策选择的重点，围绕宏观调控政策的实施，展开对经济发展走势、国有企业改制、债权转股权等政策问题的讨论，并从土地制度、农业税改革、粮食安全、农村教育等方面对“新三农政策”作了深入诠释，进而指出2005年公共政策选择的走向，将是继续进行宏观调控，进一步落实“新三农政策”，围绕“十一五规划”的制订，构建经济社会和谐发展的政策体系。
由于环境保护已经成为经济社会发展面临的重大问题，本卷不仅专章分析了中国环保政策及其与跨境治理的关系，还列举大量例证，对水资源和水污染的政策效果等作了具体说明，并阐释了与资源、环境密切相关的电力政策基本走势。
本卷所展开的政策分析，亦涉及安全生产、“9+2”泛珠三角区域经济合作等内容。
中国的公共政策选择，尤其是政策过程，已经在民主化、科学化方面取得了实质性的进展，本卷的多数分析报告对这一重要进程都有所阐释。空间很大，大有可为。
目录
导论：2004年／2005年中国公共政策选择的基本走向
一加强宏观调控的政策选择
二 “新三农政策”
三能源政策的调整
四 危机管理与公共安全政策
五2005年中国公共政策选择的走向
第一章 处于十字路口的中国经济：2004．年宏观调控政策分析
一从世界经济发展史看中国经济发展的两种可能性
二 中国经济持续高速发展的重要条件
三 “中华经济圈”是中国经济持续高速发展特有的优势条件
四宏观调控政策与中国经济发展
第二章中国所有制改革的进展与矛盾
一所有制改革进展及所有制结构的变化
二所有制改革的理论突破及其积极作用
三所有制改革进程中的矛盾
第三章 中国债权转股权政策分析
一债权转股权的基本含义
二债转股的政策环境
三债转股的政策目标和政策效果
四债转股面临的主要问题及原因
五解决债转股问题的政策建议
第四章 中国农村土地制度改革的现状与问题
一2004年农村土地政策的变化及其背景
二现行土地法律法规的评论
三土地制度的经济影响
四 土地制度改革的政策建议
第五章减免农业税的政策效果分析
一农业税减免的基本情况
二减免农业税对农民收入的影响
三减免农业税对地方财政的影响
四 减免农业税对粮食生产的影响
五农业税制的未来发展
第六章中国的“粮食安全”问题：粮食与人口结构变化之间的相关政策问题分析
一中国2004年的宏观调控是否起因于农业问题
二 中国特色：人口与粮食增长同步
三 市场经济：城乡人口的结构变化和粮食商品量的增加
四 国际贸易：90年代粮食大规模进口对国内的影响
五简单结论
第七章中国农村教育政策分析
一 中国农村教育发展的政策选择
二中国农村教育面临的政策问题
三 未来中国农村教育发展的宏观政策选择
……
第八章中国安全生产展趋势及政策取向
第九章环保政策、环境经济、区域合作及跨境治理的挑战
第十章中国可持续发展的水资源政策
第十一章中国流域水环境保护政策分析：以淮河流域为例
第十二章中国电力发展与电力政策走向
第十三章“泛珠三角区域合作”：区域发展与区域治理
英文提要
英文目录
书摘插图
第一章 处于十字路口的中国经济：2004．年宏观调控政策分析
二中国经济持续高速发展的重要条件
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目前中国社会同样存在一系列不稳定的因素。如腐败之风的蔓延，并没有从根本上得到遏制，利用行政干预市场活动的权力，进行权钱交易；利用转型时期财产关系调整和变化的时机，将公共财产据为己有。利用市
场体制的不完善、不规范牟取暴利，是当前腐败的主要表现形式。据《亚洲周刊》报道，1979——2000年，中国共有4000多名贪污贿赂犯罪嫌疑人携带50多亿元人民币在逃。如果按国际上通行的计算方式计算，多年累计下来的资本外逃额已逾千亿美元。而到2004年2月，外逃、身藏国外、失踪的贪官已达8000多人，携带人民币130多亿元。如果这样的腐败现象得不到有效遏制，始终是社会稳定的一个重大威胁，经济要保持持续高速发展也始终是个问题。需要注意的是，中国腐败现象的出现往往与政府对经济的干预有关。对于正在建立市场经济体制的中国来说，由于存在市场失灵的可能性，政府干预是必不可少的；而对于后发展国家来说，也确实需要通过政府的干预来加速现代化的进程。问题的关键在于干预经济的政府是否能得到法治的约束，假如政府没有法治的约束，腐败现象就很难得到有效的遏制。现代经济学的最新研究成果告诉我们，没有法治，没有法治约束的政府，只能建立起一个坏的市场经济，而一个坏的市场经济是不可能保持经济持续高速发展的。所以，中国经济要保持持续高速发展的首要条件，就是要在最近几年中成功地进行以法制为基础的政治体制改革。
经济持续快速发展需要一个相对合理的分配格局。在人均GDP达到1000美元之后，收人分配是否合理是影响社会稳定的又一个重要因素。收入分配差距过大，极易产生社会各阶层之间的不平衡，引起社会动荡和公众情绪的不稳定。亚洲“四小龙”在收入分配问题上解决的是比较好的。如中国台湾和韩国的基尼系数在人均GDP达到1000美元后，都处在比较合理的0.35以下的水平；新加坡和中国香港的基尼系数虽居于严重的0.4左右，但都采取了积极有效的调节措施，如新加坡采取了中央公积金制度、住宅建设计划和居者有其屋计划，发放教育津贴等，建立了较为可靠的社会福利保障，以调节收入分配差距的问题。而拉丁美洲的巴西、墨西哥和阿根廷对收入差距的问题解决的就不很理想，基尼系数在人均GDP达到1000美元之后处于严重的0.35—0.45之问，后来又达到了更严重的0.45甚至接近0.6，差距加大，加之缺乏相应的调节措施，导致社会矛盾非常突出。
……
