强农·惠农：新阶段的中国农村综合改革
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作者： 中国（海南）改革发展研究院 编
出 版 社： 中国经济出版社
出版时间：字数： 500000版次： 1页数： 473印刷时间： 2008/02/01开本：印次：纸张： 胶版纸I S B N ： 9787501784301包装： 平装内容简介
中国（海南）改革发展研究院是一个具有广泛影响的政策研究机构，自建院以来，紧紧围绕着我国经济体制改革进程中各个时期重大的理论问题和实践问题进行超前性的深入研究，提出他们的政策建议，对我们国家政策决策发挥着重要的作用。在我的记忆中，他们有关构建社会主义市场经济体制框架的研究、有关防范金融风险的研究、有关国企改革的研究、有关稳定农村土地承包关系的研究等，都曾引起政策决策层的高度重视，许多政策建议都被政府所采纳。比方说，1998年十五届三中全会决议中提出的“赋予农民长期而有保障的土地使用权”，就是直接采纳了中改院的建议。党的十六大以来，中改院贯彻科学发展观，深入开展建立公共服务体制的研究，据我所知，这方面的研究也引起了决策层的高度重视。我相信，这次论坛的成果和以往一样，必将对推进我国农村综合改革发挥积极的作用。
最近这些年来，我国农村的形势一年比一年好，党的十六大提出统筹城乡经济社会发展的方略，继而又提出了“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的重大方针，采取了一系列的强农、惠农政策，使我国农村的经济社会发展进入了一个新的时期。
目录
代序：深化农村改革需要认真探索的几个问题
总论
统筹城乡基本公共服务
以统筹城乡发展为目标推进新阶段的农村综合改革（12条建议）
加大统筹城乡发展力度，深化农村综合改革
统筹城乡发展与农村综合改革
农村综合改革的思考
以农民为本审视农村综合改革
统筹城乡关系中的土地流转制度改革
农民集体所有土地国有化有多弊而无一利
新农村建设：五个重大关系及其政策选择
山东省农村综合改革的调查与思考
关于农村综合改革工作的实践与思考
成都市农业产业化经营的模式创新研究
乡镇机构改革与乡村治理
1949年以来国家与农民经济关系演变的历史分析
加快乡镇政府职能转变为新农村建设提供体制保障
关于乡镇机构及其管理体制改革的思考
角色冲突视野下的乡镇政府职能异化问题与治理对策
加强对乡镇机构职能的定性和定量研究
新一轮乡镇机构改革的性质与效应分析
建立“以钱养事”新机制，深化乡镇综合改革
欠发达地区基层政府在新农村建设中的角色定位
制度变迁与农业组织
中国农村基层行政体制改革的思路探索
农村基本公共服务问题与对策
新时期农村基础设施和公共服务建设研究
我国农村合作医疗制度的发展演进
农村公共产品筹资：主体区分与长效机制构建
农村公共产品供给制度的诱致性制度变迁与政府职能转换
公共服务均等化进程中的农村义务教育新机制改革
使农村基础教育运转起来：体制困境与出路
农村公共服务的财源与公共财政体制问题探讨
县乡村财政体制改革与新农村建设
以统筹城乡发展为重点的公共服务体制建设
四川省南江县农村基本公共服务现状与趋势调查报告
湖南省韶山市农村基本公共服务现状与趋势调查报告
农村基本公共服务现状与问题：人户调查报告
农村基本公共服务现状与问题：县、乡、村干部问卷调查报告
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国际视角
后记
书摘插图
总论
统筹城乡基本公共服务
近30年的改革发展，使我国开始由生存型社会向发展型社会过渡。这个历史性过渡，使“生存性”的压力减弱，“发展性”的压力凸显。全社会公共需求的全面快速增长，既是我国进入发展新阶段的重要标志，也是“发展性”压力的集中表现。
进入新阶段，我国农村潜在的基本公共需求开始变成全面的现实要求。适应这个变化，为广大农民提供基本而有保障的公共产品，已成为新阶段统筹城乡发展的重大任务。现实多方面的情况表明，基本公共服务是缩小城乡实际差距的重要因素，是新阶段农村反贫困的关键所在，也是全面提高农村人口素质的路径依赖。近年来，各级政府加大了对农村公共服务供给的投入力度，在构建农村基本公共服务体系方面取得明显成效。但与城镇相比，仍存在着相当大的差距，城乡基本公共服务供给失衡的状况仍未改变。从广大农民的现实需求看，统筹城乡发展，重要的是统筹城乡基本公共服务。
一、加快建立城乡统一的公共服务制度
城乡基本公共服务供给失衡的根本原因，在于城乡分割体制强化了二元结构，并由此造成城乡居民基本权利和发展机会的不平等，使城乡差别制度化。改变城乡二元结构，关键在于农村土地制度的深刻变革和建立城乡统一的基本公共服务制度。进入城乡统筹发展的新阶段，由于经济发展水平的差异，城乡基本公共服务水平有一定的差别是正常的，但制度建设应当追求统一。建立城乡统一的基本公共服务制度，将为系统地改变城乡二元结构、实行城乡统一的经济社会政策奠定重要的制度基础。为此，新阶段的农村综合改革要以建立覆盖农村的基本公共服务制度为主线。
1．全面推进以落实教育经费保障机制为重点的农村义务教育改革
目前，全国范围内已全部免除农村义务教育阶段的学杂费，向实行免费义务教育迈出重要一步。以此为起点，还需要进一步明确各级政府在农村义务教育方面的支出责任：（1）把原来的学杂费规范地转换为中央、省、市县的政府投入，通过中央和省级政府进一步的经费追加，逐步缩小城乡义务教育办学条件和教育质量的差距。（2）以保证乡村学校教师队伍的稳定为重点，将乡村教师津贴纳入政府财政预算，确保按时足额发放。（3）对于贫困县，中央和省级财政应当增加转移支付规模，并通过制度化措施和加强政策执行能力来确保经费落实。
……
