中央与地方政府间的责任划分与支出分配研究
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作者： 安秀梅 主编
出 版 社： 中国财政经济出版社一
出版时间： 2007-12-1字数：版次： 1页数： 323印刷时间：开本： 大32开印次：纸张：I S B N ： 9787509503683包装： 平装内容简介
本书综合运用经济学、政治学、法学、伦理学和管理学等现有理论，从多重视角构建了一个支撑政府间责任划分和支出分配的系统理论，进而以中国现实为依据，在实地调研和案例分析的基础上，对中国现阶段政府间的责任划分和支出分配的状况进行了较为全亩、系统、直观的事实描述和现状分析，找出存在的问题及其成因。在学习和借鉴西方发达国家、部分转轨国家以及国内部分地区和城市在政府间责任划分和支出分配上的先进理念、制度安排和实施方法的基础上，提出了中国现阶段和中长期解决中央与地方政府间责任划分和支出分配的思路框架和具体办法，为中国政府间责任关系的调整、改革和优化以及实现公共资源的高效配置提供了一个具有一定可操作性的实施方案。
作者简介
安秀梅，中央财经大学财政学院教授，经济学博士，财政部财政科学研究所在读博士后，中国财政学会理事，全国财政学教学研究会理事，全国政府绩效评估学会理事，海淀区人大财经委会委员，海淀区人大常委员会委员。主要从事财税理论与政策、政府公共管理等方面的教学科研工作、近年来共主持、参与完成和在研国家社会科基金、国家自然科学基金、世界银行、中国发展研究基金会、财政部、北京市“十一五”社科基金等各类科研课题40多项，出版著作、教材10多部，在《财贸经济》、《财经研究》、《税务研究》、《中国行政管理》等刊物发表论文50余篇，多篇论文被中国人民大学复印资料全共文转载并获奖。代表性著作主要有：《公治理与中国政府预算管理改革》（2005年中国财政经济出版社）、《政府公共支出管理》（2005年对外经贸大学出版社）、《财政学》（2006年中国人民大学出版社）等。
目录
总报告
中央政府与地方政府间的责任划分与支出分配研究
分报告
中央政府与地方政府间的责任划分与支出分配的理论研究
政府间责任划分与支出分配的国际比较研究
中央政府与地方政府间的责任划分与支出分配调研报告
调研子报告——基于对甘肃省的实证调研
中央政府与地方政府间的教育责任划分与支出分配
中央政府与地方政府间的医疗卫生责任划分与支出分配
中央政府与地方政府间的科技环保责任划分与支出分配
中央政府与地方政府间的社会保障责任划分与支出分配
中央政府与地方政府间的公共基础设施建设责任划分与支出分配
参考文献
书摘插图
总报告
中央政府与地方政府间的责任划分与支出分配研究
一、引言
（一）研究背景
在完善社会主义市场经济体制和构建社会主义和谐社会的实践中，我们遇到了来自于经济、政治、社会、自然、环境等各方面的严重挑战，“三农”问题的凸显、地方政府债务的加剧、农村义务教育的困境、公共卫生体系的脆弱、自然生态环境的恶化、重大恶性事故的频发，等等。所有这些问题的背后都凸现了一个共同的问题：即政府与市场的边界不清，政府职能定位不准，抵御公共风险。的能力弱，政府问的职责分工不确定，事权与支出责任不匹配，这些问题已经成为影响改革和发展全局的重大问题。对此，中央要求“合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权”，“逐步理顺中央与地方在财税、金融、投资和社会保障等领域的分工和职责”，进一步“明确各级政府的财政支出责任”。为了贯彻落实中央精神，中国发展研究基金会于2005年开发了《公共预算与政府创新》大型研究课题，《中央政府与地方政府间的责任划分和支出分配》是其中的一个子课题。
我们认为，政府间的责任划分和支出分配实质上就是政府间的事权和支出责任的确定和有效配置问题。这一问题因政治体制、经济体制、发展水平、文化传统等方面的差异而具有内涵上的高度复杂性，并通过支出总量和结构的多样性表现出来。调整和规范中国政府间责任划分和支出分配关系的标本兼治之策，应以“依法行政、依法理财”为核心，着力构建完善的法律法规体系，深化行政体制、财政体制和投资体制的改革，进一步增强现行政策的针对性和现实可操作性。为此，本课题首先采用规范分析的方法，综合运用经济学、政治学、法学、伦理学和管理学等现有理论，从多重视角构建了一个支撑政府间责任划分和支出分配的系统理论，进而探讨了古今中外处理政府间责任划分与支出分配的通行做法和普遍规律，在此基础上，提出了深化我国政府间责任划分和支出分配的基本原则、总体思路、路径选择和政策建议。
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