城市公用事业市场化融资概论
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作者： 秦虹 著
出 版 社： 中国社会科学出版社
出版时间： 2007-7-1字数： 406000版次： 1页数： 372印刷时间： 2007/07/01开本： 16开印次： 1纸张： 胶版纸I S B N ： 9787500462590包装： 平装编辑推荐
本书是“中国社会科学院研究生重点教材”之一，该书分8个章节，对城市公用事业投资和融资的基本理论和基本知识作了系统全面地介绍，并特别针对我国城市公用事业发展实践，对政府作用与市场机制如何有机结合，提高供给能力，改善供给效率等问题进行了详细论述。具体内容包括城市公用事业改革与发展概述、城市公用事业投资与融资、城市公用设施负债建设、城市公用事业市场化融资、城市公用事业定价机制等。该书可供各大专院校作为教材使用，也可供从事相关工作的人员作为参考用书使用。
内容简介
城市公用事业投资和融资问题是城市管理学科中重要内容。本书系统全面地介绍了城市公用事业投资和融资的基本理论和基本知识，特别针对我国城市公用事业发展实践，对政府作用与市场机制如何有机结合，提高供给能力，改善供给效率等问题进行了详细论述，着重介绍了在城市公用事业投资和经营中利用市场机制的问题，包括理论支撑、具体操作、模式比较、问题分析、经验教训、国际惯例、法律法规和案例评析等方面，是一本理论与实际紧密结合的实用性教材。
作者简介
秦虹，女，建设部政策研究中心副主任，研究员。享受政府特殊津贴专家。兼任中国社会科学院研究生院城乡建设经济系副主任、教授。长期以来从事城市建设经济政策研究。曾主持有关城市公用事业发展研究的邯级科研课題20余项。多次受建设邯市长培训中心、各省（自治区）建设厅、清华大学继续教育学院等邀请主讲城市建设投资与融资、市政公用设施的特许经营、市政公用设施业政府监管等课程。编著《公私合作制的中国试验》、《社会公用事业改革攻坚》等著作。
目录
第一章城市公用事业改革与发展概述
第一节城市公用事业基本概念
一定义
二分类
三基本特征
第二节城市公用事业改革综述
一改革的基本要求
二近年来改革的初步成效
三各地改革经验概要
第三节我国城市公用事业发展简要历程
第二章城市公用事业投资与融资
第一节城市公用事业投资的相关理论
一公共产品理论
二公私合作制理论
三项目区分理论
四可销售性评估理论
第二节我国城建资金渠道的形成和演变
一财政投资为主渠道
二设立城市维护专项资金
三多渠道筹集建设资金
四市场化融资的新阶段
第三节城市公用事业投资现状
一投资规模和分布
二投资结构和方向
三城市公用事业投融资新特征
第四节城市公用事业融资渠道
一财政投入
二国内银行贷款
三利用外资
四资本市场融资
五经营资源融资
第五节项目融资
一BOT融资方式
二TOT融资方式
第六节债券融资的作用及前景
一债券融资的适应性
二国外基础设施债券融资的启示
三利用市政建设债券融资展望
第三章城市公用设施负债建设
第一节负债建设的基本情况
一负债建设的特点
二负债和偿债主体
三负债的主要渠道
第二节负债建设的主要问题及原因
一存在的主要问题
二过度负债的主要原因
第三节负债建设的风险及防范
一偿债资金主要来源和偿债方式
二负债建设面临的主要风险
三防范负债建设风险的措施
第四章城市公用事业市场化融资
第一节市场化融资的有关政策
一十六届三中全会的决定
二关于加快市政公用行业市场化进程的意见
三市政公用事业特许经营管理办法
四其他有关政策规定
第二节市场化融资的必要性及目标
一城市公用事业面临的主要问题
二市场化融资改革的目标
三城、市公用事业市场化融资新特征
第三节城市公用事业特许经营制度
一为什么要实行特许经营
二关于特许经营的法律依据
三特许经营者的市场准入
四特许经营合同
五特许经营期限
六特许经营的回报
七特许经营风险
第四节法国水务市场化融资的经验
一法国水务管理模式
二法国水务管理的启示
第五节国有企业和事业单位改革
一国有企业改革
二事业单位改革
第六节建立富有效率的政府补贴机制
一国外公共交通补贴的经验
二建立新型的补贴机制
第五章城市公用事业定价机制
第一节定价原则、目标和方法
一定价原则和目标
二定价方法
三定价程序
第二节我国城市水价的形成及改革
一水价的决定及构成
二水价的承受能力与支付意愿
三污水处理收费
四水价改革的原则和措施
第三节城市垃圾处理收费及改革
一我国城市垃圾处理收费的基本情况
二瑞典垃圾处理收费的经验
三城市垃圾处理收费改革
第四节科学建立城市公用事业价格形成基础
一我国城市公用事业价格形成的主要问题
二改进城市公用事业价格形成基础
第六章城市公用事业监管及国际经验
第一节基本概念及监管的必要性
一有关监管的基本概念
二城市公用事业监管的必要性
第二节如何实施监管
一监管体系的构成
二监管体系的透明和务实原则
第三节监管的主要内容
一准入监管
二价格监管
三退出监管
四服务质量和安全运行监管
五履行普遍服务义务的监管
第四节如何提高监管效率
一合同监管方式
二依法监管
第七章城市公用设施维护资金使用与管理
第一节城市维护资金使用和管理的基本概况
一城市维护资金的来源
二城市维护资金的征收
三城市维护资金的使用
四城市维护资金的管理
第二节城市维护资金存在的主要问题
一城市维护资金缺口逐年增大
二城市维护资金收入增长缓慢
三城市维护资金征收不足
四城市维护费承担了过多非维护义务
五城市维护资金使用效益较低
第三节国外城市维护的经验及借鉴
一国外城市维护管理体制改革的动因
二丹麦、瑞典两国城市维护管理的改革实践
三国外城市维护改革经验对我国的借鉴
第四节改进城市维护资金的使用与管理
一公共财政对城市维护具有支付义务
二近期对城市维护建设税作适当调整
三改革和完善现行城市维护资金管理体制
第八章市场化融资改革实践及案例
第一节城市供水行业改革
一行业概况及改革原则
二我国供水企业存在的主要问题
三供水行业改革的方向
四供水行业市场化融资改革案例
第二节城市供热行业改革
一我国供热行业的发展现状
二我国供热事业改革势在必行
三国外计量供热的经验
四我国供热事业改革方向
五供热行业市场化融资改革案例
第三节城市公交行业改革
一公共交通的分类
二我国公交行业的发展现状
三我国公交行业的改革
四公共交通改革方向
五公交行业市场化融资改革案例
第四节城市污水和垃圾处理行业改革
一城市污水和垃圾处理行业发展概况
二城市污水和垃圾处理企业存在的主要问题
三污水和垃圾处理改革方向
四污水和垃圾处理市场化融资改革案例
第五节城市道桥建设改革
一我国城市道路现状
二城市道路建设和运营体制
三城市道路建设和维护体制改革建议
四道路桥梁市场化融资改革案例
附件有关政策和法律法规
附件一建设部关于加快市政公用行业市场化进程的意见（建城[2002]272号）
附件二中华人民共和国行政许可法
附件三中华人民共和国城市维护建设税暂行条例
附件四城市供水价格管理办法（计价格[1998]1810号）
附件五市政公用事业特许经营管理办法（建设部令第126号）
附件六关于加强市政公用事业监管的意见（建城[2005]154号）
附件七北京市城市基础设施特许经营办法（北京市人民政府令第134号）
附件八深圳市公用事业特许经营办法（深圳市人民政府令第124号）
后记
书摘插图
第一章城市公用事业改革与发展概述
第一节城市公用事业基本概念
一定义
城市公用事业与城市基础设施和城市建设在概念上有密切的联系。有人生存之处就有建筑。城市是人的聚集地，也自然成为各类建筑的集中地，所以从外观上看，城市中的所有建筑项目都表现为城市的建设。但在我国，与政府部门分工和管理体制相联系，城市建设仅指城市公用事业，或称市政公用事业。
1.城市公用事业
公用事业是公共服务的一个重要的组成部分，是现代人类社会存在、运行须臾不可缺的重要保证。公用事业是一个较广泛的概念，包括为公众提供公共服务的各个行业，如供水、电力、供气、供暖、邮电、通信、有线电视、垃圾和污水处理、交通运输、医疗卫生、文化娱乐……各个行业，这些行业的服务涵盖全社会，既有为某地域范围内提供服务的，如供水、供暖、污水处理等都是在一个具体的地域范围内提供服务，也有跨地区提供服务的，如邮电、通信、铁路、民航、文化、医疗等服务范围都不是某个具体的固定范围，既包括了城市地区，也包括农村地区。由于我国尚没有公用事业方面的基本立法，所以对公用事业没有明确的定义。在美国，《公用事业法》对公用事业的定义是：“所有那些直接或间接的为了实现公共目标，或在持有特许经营权、执照和许可的条件下，由公司、机构、合伙人、个人或财产委托人在供暖、制冷、能源、电力、给排水、垃圾处置、油品、燃气或照明等行业所从事的生产、储存、运输、销售和服务。”
但无论如何具体定义，公用事业具有明显的公共服务的社会属性是显而易见的。
城市公用事业比公用事业的概念略窄，它主要是指在城市这一特定空间地域范围内提供公用事业和公共工程服务的行业，也称市政公用事
业。如城市供水、燃气、热力、公共交通、道路、桥涵、雨水排放、公共场所和公共厕所保洁、垃圾和粪便清运、污水处理、垃圾处理、防洪、照明、园林绿化等行业，这些行业服务通常不跨地区、无法流动。这里的“城市”按我国《城市规划法》的界定，是指国家按行政建制设立的直辖市、市和镇。在我国，有关城市公用事业概念并没有法律上的规定，只是在1992年12月26日建设部、财政部联合颁布的《城市公用事业企业会计制度一会计科目和会计报表》中，将城市公用事业列举为：指自来水、燃气（包括煤气、天然气、液化气等）、热力、城市公共交通[包括公共汽（电）车、出租车、轮渡、地铁等]企业（包括所属内部独立核算单位）。
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