公共管理学（21世纪公共管理系列教材；“十一五”国家级规划教材）
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作者： 王乐夫，蔡立辉 主编
出 版 社： 中国人民大学出版社
出版时间： 2008-4-1字数：版次： 1页数： 542印刷时间：开本： 16开印次：纸张：I S B N ： 9787300088891包装： 平装内容简介
公共管理，是一门以致力于发展优异的治理的科学、知识和艺术。自1980年以来，日益受到理论和实务部门人士的广泛重视。它不仅促进人们重新思考传统的公共行政的知识典范，而且激荡着现实世界中各国的政府再造运动。
本书共分十三章，主要向你介绍了公共管理的理论发展、公共领导、公共政策、公共预算管理、公共人力资源管理、公共危机管理、公共管理规范、公共部门绩效评估等。
目录
第1章导论
1.1公共管理学概述
1.2公共管理学的研究对象
1.3公共管理学的研究途径和方法
本章小结
关键术语
复习思考题
参考文献
第2章公共管理的理论发展
2.1公共行政理论的演进
2.2现代公共管理理论的发展
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析
参考文献
第3章公共组织
3.1公共组织的性质与结构
3.2非营利组织
3.3事业单位
3.4公共组织的变革
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析
参考文献
第4章公共领导
4.1公共领导概述
4.2公共领导体制
4.3公共领导方法
4.4领导能力
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析
参考文献
第5章公共政策
5.1公共政策概述
5.2公共政策过程
5.3公共政策分析
5.4公共政策发展
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析
参考文献
第6章公共人力资源管理
6.1人力资源管理的基本理论
6.2公共人力资源管理的主要内容
6.3公共人力资源管理制度
本章小结
关键术语
复习思考题
参考文献
第7章公共预算管理
7.1公共预算概述
7.2地方政府的预算管理
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析
参考文献
第8章政务信息资源管理
8.1政务信息资源管理概述
8.2政务信息资源管理的内容
8.3政务信息资源开发利用
本章小结
关键术语
复习思考题
参考文献
第9章公共危机管理
9.1公共危机管理概述
9.2公共危机管理机制
9.3公共危机管理法治
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析
参考文献
第10章公共管理技术与方法
10.1传统行政方法
10.2当代公共管理新方法
10.3战略管理
本章小结
关键术语
复习思考题
参考文献
第11章公共管理规范
11.1公共管理伦理
11.2公共管理法律
11.3公共管理监督
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析
参考文献
第12章公共部门绩效评估
12.1公共部门绩效评估概述
12.2公共部门绩效评估指标体系的构建
12.3公共部门绩效评估的程序
12.4公共部门绩效评估的发展与完善
本章小结
关键术语
复习思考题
参考文献
第13章公共部门改革
13.1公共部门改革概述
13.2西方国家公共部门改革
13.3当代中国行政体制改革
本章小结
关键术语
复习思考题
参考文献
后记
书摘插图
第2章公共管理的理论发展
2.1公共行政理论的演进
公共行政学从l887年成为独立的学科以来，经历了发展演进进程，形成了许多理论流派。20世纪80年代之后，从公共行政学中逐步衍生出公共管理分支。
2.1.1公共行政理论的初创
公共行政如同其他管理一样，具有十分悠久的历史，无论是在东方国家还是在西方世界，自古都不乏公共行政的思想。然而，早期的这些十分丰富的公共行政思想因缺乏系统化而尚未成为一种学科化的专门理论。公共行政真正作为一个完整的理论体系并成为一门独立的学科，则是到了19世纪末20世纪初在威尔逊的“政治一行政”二分法和韦伯的官僚制理论基础上经过科学管理理论的推波助澜而创立起来的。
2.1.1.1威尔逊的“政治一行政”二分法
威尔逊在《行政学研究》（A Study of Public Administration）一文中详细阐述了“政治一行政”二分的理论。
在威尔逊之前的很长一个时期，作为公共行政学研究对象的行政概念一直是包含在政治概念之中的，那时，公共行政“被认为是‘实用性的细节’，只要博士们在理论上取得一致之后，仅仅由办事人员就可以加以处理。”而且“麻烦之处几乎全部集中在政府结构上面，因此结构问题就成了吸引人们思考的焦点。在当时很少或完全没有公共行政的问题，至少没有引起行政官员注意的问题。那时政府的职能很简单，因为生活本身就是简单的。”所以，那时候既不可能有一套完整的行政管理理论，也不可能有一门独立的公共行政学。
然而，到了威尔逊所处的时代——19世纪末20世纪初，资本主义已进入了上升阶段，随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂、更加困难，就像威尔逊所说的那样，“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂化起来，尽管它当初一度是很简单的，政府曾经仅仅由少数人主宰，而现今它却由大批大批的人主宰”。“政府的职能在逐日变得更加复杂和艰难，并且在数量上也同样在大大增加。行政管理当局在把它的手伸向每一处地方以执行新的任务。”如果说我们“在以往许多世纪当中就可以明显地看出政府活动方面的困难在不断汇集起来，那么在我们所处的世纪则是眼看着这些困难正在堆积成无与伦比的高峰”。因此，威尔逊认为，当时的美国仅就文官制度进行改革是不够的，“当号称文官制度改革的运动，在实现它的第一个目标之后，将会进一步努力不只是求得‘人事’方面的改进，并且还要改进我们政府机关的组织机构与工作方法：因为问题很明显，这些机关的组织机构与工作方法，是继‘人事’问题之后，急需加以改进的对象”，因为“我们的政府正如同一个精强力壮的小伙子一样，其机能已经得到扩张，其身材已经长大，但同时却在动作上变得笨拙了。它的精力和它的年龄的增长，跟它所具有的生活技能相比较，已经彻底不相适应。它得到了力量，但却没有学会举止的方法。因此，虽然从机构发展的顺利和健康状况方面着眼，跟欧洲诸国相比，我们的优越性是很大的，但现在我们却已经面临着需要进行更加仔细的行政调整和具有更加丰富的行政知识的时刻”。这里，威尔逊清楚地认识到：随着国家经济和社会事务的发展以及政府职能的扩大，“与制定部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，政府的行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导，以“力求使政府不走弯路，使政府的事务减少一些不成体统的样子，加强和纯洁政府的组织机构，并使其各种职责都获得尽责的美名。”
……
