行政执法指导书系-行政诉讼法实务指导（修订版）
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作者： 屠政宇著
出 版 社： 中国法制出版社
出版时间： 2008-7-1字数：版次： 2页数： 409印刷时间：开本： 大32开印次：纸张：I S B N ： 9787802266957包装： 平装编辑推荐
本书主要围绕《行政诉讼法》具体适用过程中产生的疑难问题，并以这些问题为线索介绍和阐述了行政诉讼制度的理论与实践。作者希望通过这一写作形式，既避免理论类著作过于偏重系统、抽象的理论探讨而出现的与具体实践脱节的不足，也克服实务类作品一味追求问题的解决而缺乏理论深度的缺点，以期在理论与实践之间达到某种平衡，即强调在解决问题的同时又要把问题说清楚、谈透彻。
内容简介
为全面落实依法治国基本方略、加怏建设法治政府，国务院于近日发布了《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》。推进依法行政，重点在市县，难点也在市县。市县两级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者。
“行政执法指导”书系自2007年初出版以来，得到了广大读者的支持与肯定，考虑到当前加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性，本书系结合依法行政工作的实际需要以及行政法理论实践的最新发展，进行了再版修订。
本书系作者来自于国务院法制办公室、最高人民法院和高校法学院，具有丰富的实务经验和较高的理论水平。写作内容紧扣法条，结合实践，着力于解决具体问题。本书系旨在帮助各类行政执法人员加强对依法行政全面深入的认识、理解和应用。
作者简介
屠振宇，1978年4月出生于江苏吴江。
2000年毕业于中国人民大学法学院，获法学学士学位；2003年毕业于中国人民大学法学院，获宪法学与行政法学专业法学硕士学位；2006年毕业于中国人民大学法学院，获宪法学与行政法学专业法学博士学位。现为南京师范大学法学院讲师。
主要从事宪法与行政法方面的教学和科研工作，曾参与国家社会科学基金项目、最高人民检察院重大项目等科研课题的研究工作，在《法学家》、《政法论坛》、《人大研究》等刊物上发表论文多篇。
目录
第一章 总则
第二章 受案范围
第三章 管辖
第四章 诉讼参加人
第五章 证据
第六章 起诉和受理
第七章 审理和判决
第八章 执行
第九章 侵权赔偿责任
第十章 涉外行政诉讼
第十一章 附则
附录一：中华人民共和国行政诉讼法
附录二：常用法律法规及司法解释（索引）
附录三：国务院关于加强市县政府依法行政的决定
书摘插图
第一章 总则
一、为什么要建立行政诉讼制度？
诉讼是指人民法院和争议双方及其他诉讼参与人为解决案件纠纷进行的全部活动。在我国的司法制度中，根据案件的不同性质，诉讼形式可以分为民事诉讼、刑事诉讼和行政诉讼三大类。其中，行政诉讼是指作为行政管理相对方的公民、法人或其他组织认为作为行政主体的行政机关或者法律、法规授权的组织所作出的行政行为侵害其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，人民法院对被诉行政行为的合法性进行审查，并依法作出裁决的活动。国家建立行政诉讼制度、制定行政诉讼法的根本目的在于，要“保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权”。
在行政管理活动中，行政管理相对方与行政主体之间的平等只是法律意义上的，在事实上是不平等的。行政主体与行政管理相对方之间是管理与被管理的关系。作为行政主体的行政机关享有实现自己意志的特权，它既可以通过命令权的行使，将自己的单方面意志强加于行政管理相对方，为其设定义务，也可以通过处罚权的运用，对不服从命令、不执行行政机关意志的相对人给予惩戒制裁，更可以对负有法定义务而不履行的相对方依法采取强制执行手段，将自己的意志变为现实。而作为行政管理相对方的公民、法人和其他组织则处于弱势，无力对抗公权力的行使。这不仅不利于公民、法人和其他组织的合法权益的实现，也容易造成行政权的滥用。为此，国家设置行政诉讼来消除这种不对等性。一方面，为行政相对方提供一个权利救济的途径和场所，使其可以通过诉讼来保护自身的合法权益不受行政机关的不法侵害，从而有利于“保护公民、法人和其他组织的合法权益”。另一方面，通过设置行政诉讼，也为人民法院对行政行为进行司法审查提供了法律依据。在行政领域，行政主体对某些行政管理的决定是否合法，不再是由行政主体一家定夺，而是最终要取决于法院对该行政决定的司法审查后作出的判决。经由人民法院的依法审理，合法的行政行为得到维持，违法的行政行为被撤销或宣布违法，从而达到“维护和监督行政机关依法行使行政职权”的效果。上述两个方面是国家设置行政诉讼的根本原因，同时也是行政诉讼立法目的的核心内容。
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