中国公安发展战略——公安机关领导干部应当关注的若干重大理论与实践问题
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作者： 张兆瑞编著
出 版 社： 中国人民公安大学出版社
出版时间： 2009-4-1字数：版次： 1页数： 490印刷时间：开本： 16开印次：纸张：I S B N ： 9787811395198包装： 平装内容简介
中共十六大以来，党中央要求各级领导者要树立世界眼光，加强战略思维。当前国际国内形势发生了广泛而深刻的变化，给公安工作带来了新挑战、提出了新要求，迫切需要公安机关更新观念。加强公安理论研究，特别要加强对事关公安工作全局性、前瞻性、规律性等重大问题的研究。真正做到从国际国内局势的互动中思考公安工作、从党和国家工作全局中思考公安工作、从公安事业发展进步的战略层面上思考公安工作，增强分析复杂形势的战略思维能力和应对各种风险挑战的执行力，更好地肩负起党和人民赋予的重任。
本书坚持以科学发展观重大战略思想为指导，着重从战略层面精心选择了新世纪新阶段公安机关领导干部应当关注的十四个有关当代中国公安建设和公安工作的重大理论和实践问题加以专题研究，各个专题既能独立成篇，又能相互照应。共同构成公安发展战略系统同时，作为战略研究，本书既注意总结提升了新时期公安战略发展实践的成功经验，又始终注重将其置于国内外经济社会发展变迁的大趋势之中加以关照，并在理论阐释上力求做到深入浅出，以期为提高各级公安领导干部的理论思维和战略管理水平提供一个有益的读本。
目录
绪论树立世界眼光，培养战略思维——战略与战略思维概述
一、战略
二、战略思维
三、公安机关领导干部必须具有战略思维
四、提高公安机关领导干部战略思维能力的途径
第一章以人为本科学发展——当代中国公安建设战略
一、当代中国公安机关的职责使命
二、当代中国公安建设的指导思想
三、当代中国公安建设的核心理念
四、当代中国公安建设的战略方针
五、当代中国公安建设的基本思路
六、当代中国公安队伍建设的基本目标
七、改革开放30年中国公安建设的基本经验
第二章动态有序 良性运行——构建和谐社会背景下的社会稳定观
一、动态平衡、相对有序的稳定模式
二、利益调整、矛盾排解的稳定机制
三、充分表达、合法参与的稳定阀门
四、民主法治、专群结合的稳定基石
五、以人为本、公平正义的稳定之源
六、政通人和、国泰民安的稳定目标
第三章依法治警从严治警——积极推进公安队伍正规化建设
一、公安队伍正规化建设的内涵
二、公安队伍正规化建设的必要性
三、公安队伍正规化建设的基本目标和内容
四、公安队伍正规化建设的基本原则
五、公安队伍正规化建设的持续改进机制
第四章文化育警凝心聚力——警察文化建设基本方略
一、文化与文化软实力
二、繁荣发展社会主义文化
三、警察文化的性质
四、警察文化的功能
五、警察文化的内容
六、警察文化建设的战略与核心
七、警察文化建设的方法
八、走出警察文化建设的误区
第五章增强本领提高效能——加强公安机关的能力建设
一、加强党的执政能力建设
二、全面加强公安机关的能力建设
三、推进中国特色警察职业化建设
第六章学习工作化工作学习化——创学习型公安组织，建学习型公安队伍
一、学习型社会与学习型公安机关
二、人类终身学习的重要价值
三、创建学习型公安机关的基本思路
四、创建学习型公安机关的智障与修炼
五、创建学习型公安机关的方法
一、“严打”整治战略的含义
二、“严打”整治战略的形成及特征
三、“严打”整治战略的运作过程及构成要素
四、“严打”整治战略的功能
五、坚持和改善“严打”整治战略
六、实行宽严相济的刑事政策
七、建立健全“严打”经常性工作机制
第八章打防管控整体联动——社会治安综合治理战略与治安防控体系建设
第九章警力有限民力无穷——加强社会建设与推行社区警务战略
第十章危中觅机转危为安——公共危机管理与危机警务战略
第十一章科技支撑信息制胜——加快公安信息化建设与实施信息主导警务战略
第十二章内强素质外塑形象——构建和谐的警察公共关系
第十三章严格执法热情服务——建设服务型政府与服务型公安
第十四章活力资本战略资源——警察人力资源管理战略
书摘插图
第一章以人为本 科学发展——当代中国公安建设战略
我国的公安建设有着光荣的历史和优良的传统。经过改革开放30年的不断探索，特别是党的十六大以来的改革与创新，加深了我们对新时期公安机关职责任务、怎样开展公安工作和建设什么样的公安队伍、怎样建设公安队伍等重大现实问题的规律性认识，积累了建警治警新的宝贵经验。当前，以深入学习实践科学发展观为指导，系统总结提炼这些基本经验和认识，形成有关当代中国公安建设的职责使命、指导思想、核心理念、战略方针、基本思路、建设目标等一整套战略思想，对于指导新世纪、新阶段公安建设和公安工作承前启后、健康持续发展，既是现实的需要，又具有深远的战略意义。
一、当代中国公安机关的职责使命
自人民公安机关建立以来，人们一直把公安机关的性质界定为无产阶级专政或人民民主专政的工具，认为其最基本的职能是对敌人实行专政和对人民实行民主。其使命是打击敌人，保护人民。客观地讲，新中国成立后的相当长的一段时间，中国一直讲公安机关是专政工具，是无产阶级专政的“刀把子”，这在新中国成立初期巩固新生人民政权、保卫国民经济恢复的特定历史条件下是完全必要的。但是，在后来“以阶级斗争为纲”的混乱时期，不免就把公安机关的专政职能推向了片面化甚至极端化。在当前，公安机关仍然是人民民主专政的工具，是打击犯罪、维护治安、保护人民的专门力量，这也是毫无疑义的。但在改革开放初期，由于仍然受到历史上“左”的政治思维的影响，我们在强调公安机关的专政职能的同时，往往忽视了公安机关的保护职能和服务职能。由此，在公安队伍中形成了一些在今天看来明显有偏差的模糊认识和做法。例如，“为了抓住坏人，抓错好人也不要紧”，“为了稳定大局，侵犯一些人的权利也在所难免”等错误认识，以及“重打击，轻保护”、“重管理，轻服务”、“重实体，轻程序”、“重尽快破案，轻依法办案”等片面做法。这些东西根深蒂固，影响久远，在许多领导干部以及民警中一时还难以彻底转变过来，从而导致少数民警以偏概全，粗暴执法，甚至特权思想严重，动辄以“我就是法”自居，在执法活动中往往漠视群众疾苦、伤害群众感情、侵犯群众权益。
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