社会保障国际比较（第二版）（21世纪）（十一五）
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作者： 穆怀中主编
出 版 社： 中国劳动社会保障出版社
出版时间： 2007-8-1字数：版次： 2页数： 376印刷时间：开本： 16开印次：纸张：I S B N ： 9787504564191包装： 平装内容简介
社会保障国际比较在经济全球化的背景下，其比较的价值基点在于通过比较分析，汲取世界社会保障制度完善和发展过程中的经验和教训；并通过对世界社会保障制度改革总体状况和发展趋势的把握，结合中国的社会背景和制度基础，取其精华，为我所用，使中国社会保障制度在参与经济全球化的过程中平稳地与国际接轨。
本书以世界社会保障制度的产生发展、模式类型、资金筹集、管理体制等社会保障的制度内容为一条主线，总体论述了世界社会保障制度演变的历程、运行效果以及改革发展的趋势；而以养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和社会福利、救助，以及社会保险法等社会保障项目内容为并行的另一条主线，着重比较分析了各项目中的保障对象、享受条件、筹资模式、支付方式、保障水平、运行效果等内容，并在两条并行的主线论述中强调世界各国社会保障的改革经验和发展趋势对中国的借鉴和启示。
本书的特点是理论性、系统性和实用性相结合，将理论阐述与数据分析贯穿于社会保障制度体系和各个项目的分析中，并注重实效性，将国内外社会保障领域最新的改革动态和研究成果充分反映到本书中来，使本书既适合作为高等学校劳动与社会保障专业教材，又能为从事社会保障的理论研究者和实际工作人员提供参考资料。
作者简介
穆怀中教授，经济学博士，辽宁大学副校长兼人口研究所所长，博士生导师，长期从事国民收入分配、人口与社会保障等领域的教学和研究。公开出版了《中国社会保障适度水平研究》《社会保障：沉荷与释重》《社会保障国际比较》（第一版）、《国民财富与社会保障收入再分配》《福利国家经济学》（译著）、《中国养老保险制度改革关键问题研究》等著作10余部。其中专著《国民财富与社会保障收入再分配》被余炳荣教授评价为“理论百花园中的一朵新葩”。在《经济研究》《人口研究》《中国人口科学》等核心学术刊物上发表论文80余篇。 在《经济研究》上首次提出并论证了“社会保障适度水平”理论，其中关于社会保障适度水平模型、中外社会保障适度水平的测量、中国社会保障适度水平的近远期预测等，在全国学术界产生很大影响；在收入分配研究领域，运用梯度思维原理，分析了高、低梯度指标下的国民收入分配的均等与非均等，以及社会保障收入再分配性质、方式、限度和再分配的博弈过程，从而对中国社会保障收入再分配优化理论进行了开创性的探索；在研究公平与效率这一经济学的核心问题中，提出了“一次分配主要体现劳动公平，二次分配兼顾劳动公平和生存公平，三次分配应更多体现生存公平”的观点，其中“生存公平”理论的提出在国内外产生了很大反响。 主持国家自然科学基金项目“中国社会保障适度水平研究”和“中国养老金调整指数研究”两项，国家社会科学基金项目“改革年代社会控制特点”、“振兴东北老工业基地中的人口和就业问题研究”和“经济转轨过程中的社会保障收入再分配关系问题研究”三项，主持欧盟、亚洲发展银行等国际合作交流项目四硕，以及省部级项目多项。曾获国家级、省部级优秀研究成果和教学成果奖十多项，入选国家“百千万人才工程”，享受国务院政府特殊津贴，获霍英东教育基金会青年教师奖，辽宁省优秀专家、辽宁省优秀人才等称号。
目录
第一章导论
一、社会保障国际比较价值定位
二、社会保障国际比较内容界定
三、社会保障国际比较方法选择
第二章世界社会保障制度形成与发展
第一节社会保障制度产生的背景条件
一、社会保障制度产生的标志
二、社会保障制度产生的经济条件
三、社会保障制度产生的社会政治条件和思想理论基础
第二节社会保障体系的形成和发展
一、社会保障体系形成的标志
二、社会保障体系的基本内容
三、社会保障体系的社会功能
四、社会保障体系的发展阶段及其特征
第三节社会保障体系的改革和发展
一、社会保障体系的改革动因
二、社会保障体系面临的难题
三、世界社会保障体系改革的主要趋势
深度阅读
本章小结
重要概念
思考题
第三章社会保障模式国际比较
第一节社会保障模式分类比较
一、自保公助型
二、国家福利型
三、自我积累型
四、社会保障模式多元化发展
第二节社会保障模式背景条件比较
一、经济条件比较
二、政治条件比较
三、理论基础比较
四、文化条件比较
第三节社会保障模式的经济效应比较分析
一、社会保障水平及支出增长率比较
二、人均国民生产总值增长率比较
三、失业率比较
四、综合比较分析
深度阅读
本章小结
重要概念
思考题
第四章社会保障基金的筹集模式及资金运营国际比较
第一节社会保障基金筹集模式比较
一、现收现付制
二、基金积累制
三、部分积累制
四、社会保障基金筹集环节的其他重要问题
第二节社会保障基金管理模式比较
一、信托基金管理模式
二、基金会管理模式
三、商业经营性基金管理模式
四、统账分离的多元管理模式
第三节社会保障基金投资运营比较
一、社会保障基金投资组合比较
二、社会保障基金投资原则比较
深度阅读
本章小结
重要概念
思考题
第五章社会保障水平国际比较
第一节社会保障支出水平比较
一、社会保障水平界定
二、社会保障水平的理论价值
三、社会保障总支出水平比较
四、社会保障分项支出水平比较
五、中国社会保障支出水平比较
第二节社会保障适度水平比较
一、社会保障水平的适度标准、测定模型和方法
二、部分发达国家社会保障适度水平比较
三、中国社会保障适度水平分析
四、社会保障水平适度与超度的效果比较
第三节社会保障水平经济效应比较
一、社会保障水平经济效应分项比较
二、社会保障水平整体效应比较分析
深度阅读
本章小结
重要概念
思考题
第六章社会保障管理体制国际比较
第一节社会保障管理体制概述
一、社会保障管理体制的概念和特点
二、社会保障管理的基本原则
三、社会保障管理体制面临的共同问题
四、社会保障管理体制的发展趋势
第二节社会保障管理体制国际比较
一、社会保障管理机构与管理内容
二、社会保障行政管理模式国际比较
三、社会保障信息管理国际比较
四、社会保障财务管理国际比较
五、社会保障监督体系国际比较
六、社会保障管理体制实证比较
第三节国际经验对中国的启示
一、中国社会保障管理体制的现状与问题
二、国际经验对完善中国社会保障管理体制的启示
本章小结
重要概念
思考题
第七章养老保险制度国际比较
第一节养老保险的发展
一、养老保险概念及特征
二、养老保险的演变
三、养老保险的发展趋势
第二节养老保险模式的分类与比较
一、养老保险责任主体模式分类与比较
二、养老保险技术模式分类与比较
第三节养老保险制度国际比较
一、养老保险覆盖率比较
二、养老保险缴费率比较
三、养老保险替代率比较
四、养老保险水平比较
五、养老保险调整指数比较
六、退休年龄比较
第四节国际养老保险制度改革及其对中国的启示
一、国际养老保险制度改革
二、国际经验对中国的启示
深度阅读
本章小结
重要概念
思考题
第八章医疗保险制度国际比较
第一节医疗保险模式比较
一、国家卫生服务模式
二、社会医疗保险模式
三、商业医疗保险模式
四、储蓄医疗保险模式
第二节医疗保险运行体系比较
一、医疗保险享受对象比较
二、医疗保险筹资方式比较
三、医疗保险费用支付方式比较
四、医疗服务体制和卫生政策比较
五、医疗保险水平比较
六、医疗保险运行效果比较
第三节医疗保险制度的主要问题与改革趋势
一、世界医疗保险存在的问题及主要改革措施
二、中国医疗保险制度现状与选择
三、世界医疗保险和医药体制的发展趋势
深度阅读
本章小结
重要概念
思考题
第九章就业保障制度国际比较
第一节劳动力就业保障制度比较
一、劳动力就业保障制度的类型和特点
二、就业保障制度的发展趋势
第二节失业保险制度比较
一、失业保险模式比较
二、失业保险享受资格比较
三、失业保险水平比较
四、失业保险筹资方式比较
五、失业保险管理体制比较
六、失业保险运行效果比较
第三节失业后再就业方式比较
一、再就业措施比较
二、再就业制度发展趋势
第四节国外失业保险制度对中国的启示
一、国外失业保险制度的成功经验
二、国外失业保险制度存在的问题及其改革对策
三、中国失业保险体系的现状与改革
本章小结
重要概念
思考题
第十章职业伤害保险制度国际比较
第一节职业伤害保险制度概述
一、职业伤害保险制度的类型和特点
二、职业伤害保险制度的历史演变与发展趋势
第二节世界职业伤害保险制度比较
一、职业伤害保险范围比较
二、职业伤害保险覆盖范围比较
三、职业伤害保险给付标准比较
四、职业伤害保险管理方式比较
五、职业伤害保险筹资方式比较
第三节国外职业伤害保险制度的经验和启示
一、德国工伤保险制度
二、英国工伤保险制度
三、美国工伤保险制度
四、新加坡工伤补偿制度
五、中国职业伤害保险制度改革
本章小结
重要概念
思考题
案例分析
第十一章社会福利制度国际比较
第一节社会福利制度内容和管理体系比较
一、社会福利制度的基本内容比较
二、社会福利管理体系国际比较
三、社会福利制度的历史沿革及发展趋势
第二节社会福利水平和资金来源比较
一、社会福利支出水平比较
二、社会福利资金来源比较
第三节住房福利制度的国际比较
一、住房福利制度的政策比较
二、住房福利制度内容的异同点比较
三、住房福利制度的运行效果比较
四、中国住房福利制度的现状与发展趋势
第四节中外社会福利制度评价与发展趋势比较
一、国外社会福利制度评价与发展趋势
二、中国社会福利制度存在问题与政策选择
本章小结
重要概念
思考题
第十二章社会救助制度国际比较
第一节消除贫困理论与对策比较
一、贫困与消除贫困的理论分析
二、对贫困的界定方法和贫困人口现状
三、贫困人口成因及消除贫困对策比较
第二节社会救助制度比较
一、社会救助制度的历史演变与发展趋势
二、社会救助制度类型及实施效果比较
三、社会救助制度变革与发展趋势
第三节中国社会救助体系的完善
一、中国社会救助制度的现状与制度选择
二、最低生活保障线的设定及享受最低生活保障人口状况分析
三、中国社会救助制度的完善和发展
深度阅读
本章小结
重要概念
思考题
第十三章社会保障法制国际比较
第一节社会保障立法体系的建立
一、社会保障立法体系建立的主要文献
二、多元社会保障立法体系的形成
第二节社会保障法基本理论的国际研究
一、社会保障法概述
二、社会保障法的基本原则
第三节社会保障立法实践的国际比较
一、立法实践概述
二、社会保障行政立法国际比较
三、养老保障立法国际比较
四、医疗保障立法（含生育）国际比较
五、失业保障立法国际比较
六、职业伤害保障立法国际比较
七、家庭保障立法国际比较
八、社会保障基金投资管理立法国际比较
九、社会保障法律责任国际比较
第四节社会保障争议处理机制的国际比较
一、社会保障争议的概念
二、社会保障争议与劳动争议异同分析
三、社会保障争议的诉权
四、处理社会保障争议的方式
第五节中国社会保障立法和国际经验借鉴
一、中国社会保障立法
二、国际经验借鉴
第六节国际社会保障立法
一、国际劳工组织社会保障立法
二、国家间的协议
本章小结
重要概念
思考题
主要参考文献
书摘插图
第二章世界社会保障制度形成与发展
第一节社会保障制度产生的背景条件
一、社会保障制度产生的标志
（一）社会保障制度的萌芽
现代社会保障制度发祥于最早实现工业化的英国，它是以社会救助的形式出现的。
16～17世纪，英国地主贵族通过大规模圈地运动剥夺农民土地，使大批农民离乡背井沦为乞丐和流浪者。圈地运动改革了英国的土地制度，同时也促进了英国资本主义经济的发展。许多人被迫同自己的生产资料分离，成了不受法律保护的无产者而被抛向劳动市场。为了缓和被剥夺土地的农民的反抗，防止骚乱，1536年英国颁布法令，让教会承担救助贫农的义务。1572年开征济贫税，命令审判官任命负责救济事宜的管理人员和监督员。1576年和1597年又两次颁布法令，推广感化院制度。
在1601年，英国政府正式颁布《济贫法》（旧《济贫法》）。它的主要内容有：建立地方行政和征税机构；为有劳动能力的人提供劳动场所；资助老人、盲人等丧失了劳动能力的人，为他们建立收容场所；组织穷人和儿童学艺；提倡父母和子女的社会责任；从比较富裕的地区征税补贴贫困地区。当时英国政府所提供的保障，主要是就业保障和财政补贴，兼有强迫劳动和福利救济的性质。这种保障形式是与前工业化社会结构和当时的生产力发展水平相适应的。
18世纪，圈地运动经议会批准合法化，使贫农大量增加。1723年为减轻教区救济金负担，英国政府颁布法令要求各地设立救贫院，同时也进行院外救济。19世纪初，随着产业革命的深入，工业资产阶级政治力量不断壮大，终于在1832年掌握了政权。由于济贫费用逐年增加，财政不堪重负。为此，英国议会根据1817年和18322-1834年《济贫法》调查委员会的报告，于1834年通过了《济贫法》修正案。这就是英国社会保障史上重要的新《济贫法》。新《济贫法》的主要原则是：保障公民生存的义务，认为救济不是消极行动，而是一项积极的福利举措，并由经过专门训练的社会工作人员从事此类工作。
新《济贫法》对贫民实行社会救济，安定了社会秩序，对英国在19世纪的大发展作出了贡献，也为欧洲其他工业化国家建立社会保障制度提供了制度借鉴。其他欧洲国家在土地革命后，也都实行了与英国类似的贫农救济计划，如瑞士在1847年和1871年制定了《济贫法》，法国则发布了一些济贫法令。欧洲的济贫法采取了由政府出面强迫贫民劳动与救济相结合的原则，使社会团体实施的慈善救济转化成以国家为责任主体的政府救济，其实质是慈善救济的发展，是宗教团体区域慈善救济的扩大化，是国家对全国范围内的普遍慈善济贫。国家被推进了承担社会保障责任的历史阶段，并为社会保障制度确立了国家承担最终责任的原则。
（二）社会保障制度的诞生
19世纪80年代，伴随着工业革命生产社会化的发展和市场经济的建立，社会保障制度进人质的飞跃阶段，其标志是作为社会保障制度的基本项目——社会保险事业出台。从此，社会保障开始制度化。
德国是第一个建立社会保险制度的国家。19世纪80年代，当时执政的俾斯麦政府颁布了一系列法令：1883年，颁布了《疾病社会保险法》；1884年，颁布了《工伤事故保险法》；1889年，颁布了《老年和残障社会保险法》。德国先于其他走上工业化道路的国家制定并实施社会保险制度，有其深刻的历史原因。
原因之一，是德国工人运动的迅猛发展。19世纪下半叶，马克思主义在工人群众中传播开来，德国工人阶级为了争取自己的经济利益和劳动利益，与资产阶级展开了不屈不挠的斗争。他们一方面强烈要求政府当局实施保护劳动权益的社会政策；另一方面自发地组织各种互助互济的民间组织。德国统治阶级为了缓和工人运动，也为了瓦解工人群众的各种自发组织（包括互助互济的基金会在内），被迫推出带有强制性的社会保险制度。可见，工人运动成了社会保险事业出台的催化剂。
原因之二，是为了加快工业发展和对外扩张。帝国首相俾斯麦认为，若要达到加快发展和谋求欧洲霸主地位的目的，必须安抚好国内的工人群众，调和好劳资关系，实施一整套社会政策，其中包括社会保障政策。 原因之三，是德国新历史学派的出现。新历史学派又称讲坛社会主义学派，它鼓吹劳资合作和实行社会改良政策。
德国社会保险法规的诞生，使得奥地利、瑞典、匈牙利、丹麦、挪威、英国、法国、罗马尼亚、卢森堡等欧洲国家也先后实施了单项或几个项目的社会保险制度。
资本主义发展最早的英国，在19世纪末和20世纪初颁布了《公共健康法》《失业工人法》《教育法》《退休金法》《劳工介绍法》等一系列法规。1911年颁布的《国民保险法》是英国第一部社会保险立法。
这样，在20世纪初，德国、英国以及其他欧洲国家普遍实行了社会保险制度，表明社会保障制度在欧洲大陆已经确立。
社会保障制度由社会救助中萌芽，以社会保险为主干，继续向外扩展，它以美国20世纪30年代颁布世界上第一部《社会保障法》为标志，终于使社会保障形成了比较完整的经济社会制度。
二、社会保障制度产生的经济条件
（一）社会化生产
在社会化过程中，由于机械化程度的提高，劳动方式的转变，工人的伤残、事故、职业病等事件时有发生。工人患病或伤残后，靠本人工资无力医治，失去劳动能力后连基本生活都难以维持。现代化生产过程中专业化分工和协作的劳动组织也促使劳动力过早地退出生产领域。因而提出了疾病、伤残、事故、养老等社会保险问题。同时，由于技术的进步和机器的普遍采用，资本的有机构成提高，对劳动力的需求相对减少，产生了劳动力的相对过剩，造成工人失业，使劳动者暂时失去生活来源。伴随着市场经济的发展，必然会扩大分配上的差距。这些都需要社会保障发挥其特殊的作用。
（二）家庭保障职能退化
在农业社会中，家庭既是消费单位，也是生产单位，同时又有教育、养老和生育功能。在社会化大生产条件下，家庭由生产实体转变为消费实体，家庭的保障功能缩小了。家庭功能的变化，使传统的主从保障与家庭亲属保障在不同程度上逐渐失去了存在的基础。同时，社会化生产的发展，也意味着劳动力的再生产必须社会化，生活社会化的组织程度也在逐步提高，教育、卫生、城乡生活服务等都逐步成为社会的公共事业，走上了社会化发展的进程，成员的个人需求往往成为一种社会的需求，于是便产生了保障社会化的要求。
（三）社会财富大量增加
社会生产力的发展带来了物质财富的丰厚，人们的需求呈现着内容多样化和水平不断上升的趋势。基本生活需求已不仅仅是生存活命的要求，“温饱”也在不断地改变着它的标准。社会成员的保障，从对象、内容到标准等各方面都必须置于全社会来衡量和决定，每个人需要满足的程度和生活水平必须和社会平均的水平相近。只有这样，才能保证个人与社会的需求结构大体平衡，合理的需求水平不断提高。社会财富的增加不仅为社会成员的社会保障奠定了物质基础，也规定了必须采取社会性保障的形式来利用这些社会资源。
三、社会保障制度产生的社会政治条件和思想理论基础
（一）社会保障制度产生的社会政治条件
社会保障的产生也是无产阶级长期斗争的结果。社会生产力的发展和生产社会化程度的提高，只是产生社会保障的经济条件。有了这些条件，社会保障制度并不会自发产生。经济利益的分配和社会权利的分配，都取决于社会各阶级、各集团力量的对比。可以说，工人的坚决斗争是把社会保障制度产生的可能性变为现实性的决定性因素。随着机器生产的进一步扩大，工人为争取社会保障的斗争日益激烈。19世纪70-80年代，无产阶级为争取自己的经济政治权益而形成一支独立的政治力量。最先实行比较全面社会保障制度的国家是俾斯麦执政时期的德国。19世纪的德国无论是在工业化的规模还是在社会对于现代社会保障的需求方面都不能和英国相比拟，但是，如果观察德国当时的社会政治条件就不难发现，正是德国具备率先实行国家社会保障的社会政治条件。19世纪下半叶的德国，无产阶级组织力量相当强大，成为以俾斯麦为代表的容克资产阶级必须正视的政治力量。1872年夏天，鲁尔矿工为争取8小时工作Et和提高工资的罢工斗争震惊了世界，资产阶级被迫宣布建立“社会保障法”，先后采取了一些改善工人生活境遇的措施，从而在国家法律和制度上确立了德国的社会保障制度。当然，社会保障具有缓和阶级矛盾，维护社会安定，并在一定程度上保证为资本主义生产提供数量和质量上合乎社会化生产要求的劳动力的作用，所以资产阶级政府在政治上支持社会保障的发展。
……
