申论—2010年公务员录用考试辅导教材（实战宝典）
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作者： 王甫银 主编
出 版 社： 人民出版社
出版时间： 2009-5-1字数：版次： 2页数： 289印刷时间：开本： 16开印次：纸张：I S B N ： 9787010073330包装： 平装内容简介
本书的编写基于以上理念进行妥排，围绕备考的“四个环节”来组织各章节，具体章节安排如下：
第一章申论概述，主要讲述申论试题的测评要素、试题特点、评分规则以及备考策略等。
第二章至第五章分别根据申论备考的四个环节进行编写的。每章介绍题型分类、答题要求与基本方法、答题步骤与答题的思维模式，以及常见问题及过关建议，真正实现“手把手”指导应试者应对考试“实战”的各种情况。
第六章申论备考必备哲学原理和政策理论，旨在帮助应试者提高认识水平，提高分析和解决实际问题的能力以及答题时的政策理论水平，向高分冲刺。
总之，本书首先从题型设计的特点出发，使应试者明确命题人是如何“出招”的，其次，又从应试的角度，指导应试者学会“拆招”和“接招”。力图帮助考生以“不变应万变”正确备考和应对申论考试，在考试中取得优异成绩。
目录
第一章 申论概述
第一节 申论的测评要素与试题特点
一、申论的测评要素
二、申论的试题特点
第二节 历年试题题材及命题变化趋势分析
一、历年中央机关试题题材
二、申论命题变化趋势
第三节 申论的命题阅卷与评分
一、申论的命题与阅卷
二、申论的评分标准与扣分要素
第四节 申论试题结构与应试技巧
一、申论的试题结构
二、申论的应试技巧
第五节 申论备考策略建议
一、关于申论备考周期
二、关于申论备考资料
三、关于申论备考冲刺安排
四、关于申论试题作答顺序
五、关于申论试卷、答题纸、草稿纸的使用
第二章 阅读理解
第一节 给定资料的形式、内容与特点
一、给定资料的形式
二、给定资料的内容
三、给定资料的特点
第二节 阅读给定资料的原则、步骤与技巧
一、阅读给定资料的原则
二、阅读给定资料的步骤
三、阅读给定资料的技巧
第三节 使用给定资料的技巧
一、案例的使用
二、数字的使用
三、观点的使用
四、他国他地做法的使用
五、政府作为的使用
六、参考文献的使用
第四节 阅读理解的常见问题与过关建议
一、阅读理解的常见问题
二、阅读理解的过关建议
第三章 归纳概括
第一节 归纳概括题型分类
一、归纳概括主要内容
二、归纳概括主要问题
三、归纳概括因果关系
四、归纳概括观点意图
第二节 归纳概括的答题原则、要求与基本方法
一、归纳概括的答题原则
二、归纳概括的答题要求
三、归纳概括的答题基本方法
第三节 归纳概括的答题步骤与答题模式
一、归纳概括的答题步骤
二、归纳概括的答题模式
第四节 归纳概括的特殊文体写作
一、报告
二、意见
三、情况综述
四、会议纪要
五、总结
第五节 归纳概括的常见问题与过关建议
一、归纳概括的常见问题
二、归纳概括的过关建议
第四章 对策建议
第一节 对策建议题型分类
一、提出对策类
二、对策有效性分析类
三、对策启示类
四、建议类
五、调研提纲类
六、工作方案与发展规划类
第二节 对策建议的答题要求与基本方法
一、对策建议的答题要求
二、对策建议的答题基本方法
第三节 对策建议的答题步骤与答题模式
一、对策建议的答题步骤
二、对策建议的答题模式
第四节 对策建议的原因分析技巧与过关建议
一、对策建议的原因分析技巧
二、对策建议的过关建议
第五章 论述
第一节 论述题型分类
一、评述型论述
二、论辩型论述
三、引申型论述
四、析理型论述
五、公文型论述
第二节 论述的答题要求与方法
一、论述的答题要求
二、论述的答题基本方法
第三节 论述的答题步骤与答题模式
一、论述的答题步骤
二、论述的答题模式
第四节 论述的特殊文体写作
一、演讲稿
二、领导讲话
三、调查报告
四、述评与短评
五、请示
六、通知
七、决定
八、开幕词
第五节 论述的常见问题与过关建议
一、论述的常见问题
二、论述的过关建议
第六章 申论备考必备哲学原理和政策理论
第一节 申论备考必备基础哲学原理
一、唯物辩证法
二、认识论
三、价值观
四、唯物史观
第二节 申论备考必备基础政策理论
一、胡锦涛在党的十七大上的报告
二、邓小平建设有中国特色社会主义的理论
三、“三个代表”重要思想
四、科学发展观
五、和谐社会
六、社会主义荣辱观
七、社会主义新农村建设
八、医疗体制改革
九、收入分配制度改革
十、社会保障制度改革
十一、教育体制改革
十二、建设服务型政府
十三、建设节约型社会
十四、公共安全问题
十五、诚信建设
附：例题完整解析与答题纸
一、例题完整解析
（一）例1：2009年中央机关公务员录用考试申论试题解析
（二）例2：2008年中央机关公务员录用考试申论试题解析
（三）例3：2007年中央机关公务员录用考试申论试题解析
（四）例4：2007年黑龙江省国家公务员录用考试申论试题（A）解析
（五）例5：2006中央机关公务员录用考试申论试题解析
二、答题纸
书摘插图
第一章申论概述
新中国成立初期，我国在干部录用工作中曾使用过公开招考的办法，但并没有作为 一项制度固定下来。从20世纪50年代末期开始在很长一段时期内，我国干部录用主要 采用四种形式：一是由国家统一分配大中专毕业生；二是由国家组织调配安置退役军人；三是从社会上有计划地吸收符合资格条件的人员；四是通过“顶替”、“内招”等 形式从现有干部子弟中招收人员。上述方式在当时为促进经济建设和政权的巩固做出了积极的贡献。但是，也逐渐暴露诸多弊端：缺乏竞争激励机制；选才视野局限于较小的范围内；选人用人缺乏客观标准。
建立考试录用制度是邓小平人才人事理论的具体实践，是党和国家在干部人事制度上革除陈规、锐意改革的一项重大举措。1987年，党的十三大将干部人事制度改革的重点确定为建立国家公务员制度。1993年8月，《国家公务员暂行条例》颁布实施，该《条例》第十三条规定：“国家行政机关录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员，采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准择优录用。”2005年4月颁布的《公务员法》第二十一条规定：“录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考查、平等竞争、择优录取的办法。”
从1993年《国家公务员暂行条例》颁布实施开始，“凡进必考”就成为公务员录用的基本原则被确定下来，其基本特征可以概括为：一是广纳人才，即所有招考职位面向符合资格条件的所有人员，最大限度地吸纳有志于公共事务管理的人才；二是标准客观，即所有符合资格条件的人员必须参加统一考试，考试成绩是衡量能力的客观尺度；三是公开透明，即招考信息、考试成绩、录用名单等向社会公开，为维护应考者权益和实施监督提供保障；四是竞争择优，即通过考试竞争和择优录取。既体现公平公正，又保证公务员的高素质。因此，公务员录用制度是代表着新型人事制度的价值取向。
在社会主义市场经济条件下，国家公务人员比以往更需要加强对浩如烟海的信息资料进行搜集、分析，并研究、解决实际问题。申论考试，就是要求应试者根据所给定的资料，通过仔细阅读和系统分析，形成自己的看法和观点，展开有理有利有节的论述，论证自己的见解和主张。这是国家公务员在日常工作中经常涉及的内容，也是对应试者综合能力的考查。申论旨在对应试者阅读理解能力、分析和解决实际问题能力及文字表述能力进行综合考查。申论考试是公务员考试的必考科目，因此，公务员录用考试的申论考试命题也保持相对的稳定性。申论是靠材料和事实，根据目前机关工作的需要，对应考者阅读理解能力、文字表达能力及综合分析、解决实际问题能力的一种综合考查方法。联系公务员工作实际，他们在进行科学决策、贯彻领导意图、执行公务过程中，时时要针对实际问题进行分析论证，提出自己的见解和处理意见，并对所提出的方案进行论证，有的还要写出书面材料。同时，申论考试和以往的作文考试有很大不同，作文考试形式简单、模式固定，难以考查应试者的综合能力，申论考试着重对于应试者综合素质的考查和把握，因此申论考试取代作文考试成为公务员录用考试的必然选择，并将继续成为公务员录用考试的一个重要组成部分。
申论考试，是具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。但在规定时间内进行考试，无论如何不可能与日常工作等同。在考场上，不可能从召开调查会开始着手调查研究，也不可能把大量原始信息一股脑儿摆在应试者面前令其筛选。所以，申论考试所面对的背景材料，是经过初步加工的“半成品”，但也仅仅是“半成品”——头绪往往并不很清楚，前后的顺序也未必很有条理，究竟反映了哪些问题也并不分明——还有待应试者通过给定资料完成进一步的“梳理”。虽然这种材料已不是纯的“毛坯”，但进一步的梳理和加工，与公务员日常工作仍然是类似的。
申论考试所提供的，一般都是社会性较强的背景材料，对政治、经济、法律、文化问题均有所涉及；申论考试的试题，一般也都是现实性的热点问题。因为公务员对社会生活的方方面面都应当关心，应当有所认识、有所思考，对社会热点或大众传媒关注的焦点也应有所了解，否则很难有较高的思想水平和较强的分析问题、解决问题的能力。申论考试，要求应试者具有比较丰富的知识，但不会对某种专业知识特别倾斜。由于应试者来自各个方面，所学专业很不相同，所以申论考试中让应试者处理加工的材料必须具有普遍性、非专业性。申论考试的试题，对学哪个专业的应试者都是公平的。
申论考试所给的材料，可能涉及面很广，但试题具有较强的针对性、合理性，也就是说，问题的解决一定是具有可行性的。申论考试不会引导应试者漫无边际地遐想，不管问题多么复杂，涉及面多么广，人们的见解多么莫衷一是，都是可以解决也是能够解决的。这样的命题思路，是由公务员考试性质决定的。值得注意的是，如下范围在申论考试中是不会专门涉及的：重大政治性问题、外贸、国际政治与外交、港澳台事务以及民族问题、宗教问题等。
申论考试作为一种对应者实际能力的考查形式，从某种意义上说，应考者似乎轻易地认为不必做更多的复习准备，只要功底深厚，有真才实学，就能在考试中挥洒自如，取得令人满意的成绩。然而，实践证明，无备之战往往负少胜多，有备而来才能稳操胜券。
第一节 申论的测评要素与试题特点
申论考试与行政职业能力测试不同，后者主要侧重对于应试者基础思维能力、判断能力、推理能力和知识积累层面的测查，体现出一定的知识性考查的特点。申论考试则是完全的能力测查，形式非常灵活，主要就是模拟公务员日常管理工作，而这种测查主要是通过对于公务员必备的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表述能力的考查体现出来的，因此，应试者要想在申论考试中获得高分，具备上述四种能力，并有针对性地进行准备是必不可少的。
申论考试的形式虽然非常灵活，但是万变不离其宗，作为一种标准化测试，申论考试的测查不会超越公务员工作实际这个范围，因此，其本身必然具有一些特点和规律，掌握这些特点和规律，对于应试者进行有效率、有针对性的备考是有帮助的。
一、申论的测评要素
申论的测评要素，即申论考查应试者的几项能力。申论考试的性质决定了它主要考查的是应试者是否具有解决实际问题（提出问题和解决问题）的能力，而这种能力需要通过文字表述出来，同时，阅读理解、综合分析又是正确解决问题的必要前提。
（一）阅读理解能力
申论考题一般是围绕某个社会问题给出一大堆资料，有的应试者能从中看到问题本质，而有的应试者只能看到问题表象，由此可以反映出应试者阅读理解能力的高低。申论考试中的阅读理解能力与平时的阅读理解不同，平时阅读的大多是完整的文章与作品，而申论的阅读理解能力是对给定的一些不够准确、不够清晰的“半成品”资料进行加工的能力。这些“半成品”的资料，从属性上看有两种类型：一种是集中反映社会生活中发生的、有一定影响面而又亟待解决的具体问题，这种资料以客观叙述为主；一种是由围绕某一社会“热点”问题摘录，组装而成。因此，申论考试中阅读理解能力是指对这些“半成品”资料进行综合分析与概括的敏捷性与准确度，要求应试者在阅读时善于把握事物的本质，而非简单地就事论事，要求应试者善于把握事物之间的内在联系，善于发现事物之间的同中之异或异中之同，善于发展、辩证地看问题，根据不同情况研究和解决问题。
阅读理解能力是对应试者首要的、最基本的考核。应试者首先要读懂给定资料的意义，这是解决后面题目的基础。由于试卷中提供的资料在排列顺序和内容上往往是杂乱的，没有清晰的逻辑线条，所以要求应试者能够通过阅读理解，概括提炼出给定资料背后所反映的主旨。这种阅读理解能力通常在回答试题第一个问题时将得到集中的体现。
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