建设法治政府的理论基础与制度安排(行政管理体制改革战略研究论丛)
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品牌: 宋功德
基本信息·出版社：国家行政学院出版社
·页码：487 页
·出版日期：2008年
·ISBN：780140677X/9787801406774
·条形码：9787801406774
·包装版本：1版
·装帧：平装
·开本：16
·正文语种：中文
·丛书名：行政管理体制改革战略研究论丛
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内容简介本书为行政管理体制改革战略研究论丛之一，为国家社科基金重大项目资助。是“深化行政管理体制改革，建设与完善公共行政体制战略研究”之子课题“推进依法行政、建设法治政府”的研究成果，本书从三个层面讨论行政法治建设问题，包括：上篇的行政法治建设的一般原理；中篇的行政法治建设的制度安排；下篇的行政法治建设的中国化问题。作者以一种递进式的讨论方式，从形而上的一般原理到形而下的制度安排，再到将法治的普遍规律与中国国情结合起来的行政法治建设中国化，勾勒出中国行政法治建设宏大背景，同时厘清中国法治建设的具体路径。
作者简介宋功德，国家行政学院法学部副研究员，北京大学法学博士，兼任北京大学法学院软法研究中心执行主任、中国行为法学会常务理事、中国人民大学宪政与行政法治研究中心中国行政法研究所研究员等职，主要研究领域为公法、行政法、行政法的经济分析等。最近10多年，主持和参与近10项国家课题和省部级委托课题，公开发表研究成果逾600万字，先后出版法学著作11部：《论行政指导》(1999)、《行政法哲学》(2000)、《法学的坦白》(2001)、《税务行政处罚》(2002)、《WTO与行政法》(2002)、《论经济行政法的制度结构——交易费用的视角》(2003)、《行政法的均衡之约》(2004)、《依法行政干部读本》(2005)、《统一公法学原论——公法学总论的一种模式》(2()05)、《聚焦行政处理——行政法上“熟悉的陌生人”》(2007)，《建设法治政府的理论基础与制度安排》(2008)；出版译著1部：《贪婪、无序与治理——利用公共选择改良公法》(2008)，在《中国法学》、《新华文摘》、《中外法学》、《中国行政管理》、《行政法论丛》、《人民日报》、《法制日报》等报刊上发表文章90余篇，曾获中国法学会2001年度论文一等奖，第二届全国法学教材与科研成果二等奖等奖项。
目录
上篇：行政法治建设的一般原理
一、行政法治形态的多样化及其选择
(一)行政法治建设的共性特征
(二)行政法治形态的个性差异
(三)行政法治形态反映出现实国情下的公民权利供求关系
(四)行政法治形态的多样化容易诱发依法行政涵义的不确定性
二、行政行为的法律规制
(一)行政行为的构成与分类
(二)行政行为的效力
(三)行政行为的成立、生效与消灭
(四)行政行为的瑕疵及其处置
三、以平衡论作为行政法治建设的理论根基
(一)平衡论作为行政法理论基础的提出和发展
(二)平衡论从行政法理论基础扩展为公法理论基础
(三)平衡公法及其实现
四、行政法治原则的演变与迁移
(一)行政法治原则是一种地域性知识
(二)形式性、实质性与整合性行政法治原则
(三)影响行政法治原则地域化的主要变量
五、回应型公法变革
(一)公法变革的缘由及其选择限制
(二)公法制度变革的逻辑结构
(三)公法制度变革的基本类型
六、行政法治的确立与演变：以英、法、日为例
(一)英国：“戴雪传统”及其式微
(二)法国：法律之下的能动行政
(三)日本：走法律移植的捷径
中篇：行政法治建设的制度安排
一、建构平衡公法体系
(一)国家法规范与社会法规范分工合作
(二)硬法规范与软法规范并行不悖
(三)中央立法规范与地方立法规范各展其长
(四)实体法规范与程序法规范相互匹配
二、行政裁量的法律控制
(一)行政裁量控制的迷惘与希望
(二)建构行政裁量模式的基本元素
(三)行政裁量控制的法制模式及其转换
(四)依据硬／软混合法的控制力设定行政裁量范围
三、社会纠纷的政府防治：中国实践
(一)政府负有化解社会纠纷的法定职责
(二)社会纠纷的政府防治机制
(三)社会纠纷政府防治机制的完善
四、健全行政责任制：一个行政管理体制改革的视角
(一)行政责任制的确立及其结构性缺陷
(二)行政责任制缺陷产生“桶板”效应
(三)完善行政责任制以发挥杠杆作用
(四)行政责任制的完善
下篇：行政法制建设的中国化
一、适应全球化趋势：集中体现为行政法因WTO而变
(一)扭转行政法的逻辑起点
(二)明确行政法的公益基础
(三)调整行政法的价值取向
(四)构建立体的行政法制度结构
二、顺应公共治理要求
(一)国家管理模式的失灵
(二)从国家管理模式拓展为公共管理模式
(三)公共治理模式的兴起
(四)公共治理推动公法制度结构的调整
三、遵循公共服务取向
(一)政府应当承担公共服务的法定职责
(二)公法应当推动公共服务供求平衡
(三)传统公法建构的公共服务模式存在结构性缺陷
(四)通过公法变革推动公共服务的供求平衡
四、服从和谐社会建设
(一)和谐社会倚重公法之治
(二)公法失衡造成社会不和谐
(三)通过行政法治建设推进社会和谐
五、符合科学发展要求
(一)平衡公法与社会科学发展之间的契合性
(二)行政法治建设应以科学发展观为指向
(三)通过公法均衡化推动社会发展的科学化
六、加快建设中国特色法治政府
(一)我国行政法治实践的现实问题
(二)行政法治建设的社会条件分析
(三)行政法治建设的中国特色
(四)我国行政法治建设的基本原则与策略选择
(五)建设法治政府的基本要求与具体对策
后记
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序言当前，我国发展进入关键时期，改革进入攻坚阶段。新形势、新任务对深化行政管理体制改革提出了新要求，特别是完善社会主义市场经济体制和加快民主政治建设对深化行政管理体制改革的要求更为迫切。以科学发展观为统领，从基本国情出发，与全面实现小康社会的目标相适应，整体推进行政管理体制改革，是摆在我们面前的战略任务。党的十七大报告明确指出，“行政管理体制改革是深化改革的重要环节”，并对“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”做出了新的部署，提出了新的要求。对此，我们要深刻领会，认真贯彻执行。
首先，要深刻认识深化行政管理体制改革是由社会主义初级阶段的基本矛盾所决定的。我们正处于社会主义的初级阶段，这一阶段是一个很长的历史过程。在这一历史阶段，社会主义制度还不完善，社会主义市场经济体制还不成熟，社会主义民主法制还不够健全，封建主义、资本主义腐朽思想和小生产习惯势力在社会上还有广泛影响；我国的基本国情仍然是人口多、底子薄、地区发展不平衡，生产力发展水平还远远落后于发达国家。因此，社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，这就决定了社会主义的根本任务是发展社会生产力，必须把经济建设作为全党全国工作的中心，中国解决所有问题的关键在于依靠自己的发展。在社会主义初级阶段，围绕发展社会生产力这个根本任务，必须把改革作为推进中国特色社会主义建设的动力。恩格斯曾经深刻指出：社会主义社会“不是一种一成不变的东西，而应当和任何其他社会制度一样，把它看成是经常变化和改革的社会。”①改革是在坚持社会主义基本制度的前提下，自觉调整生产关系和上层建筑的各个方面和环节，来适应初级阶段生产力发展水平和实现现代化的历史要求。
文摘行政法治形态的多样化及其选择所谓“行政法治”，主要是指这样一种理想状态，即公共行政关系因为得到公法，特别是行政法的规范和调整而实现了法定化，行政机关依法行政，公民的合法权益得以维护和保障，公共理性得以维护和彰显。行政法治建设，就是要通过创制、实施、适用和遵守行政法这种方式以达到这种理想状态。综观行政法治建设二三百年的发展历程，我们发现，一方面，行政法治具有比较稳定的普遍要求，这集中体现为寻求公共行政关系的法定化和理性化；另一方面，为了适应不同时期、不同地域的经济、政治、社会和文化的传统与现实，行政法治的具体涵义及其实现过程又呈现出多样化形态。因此，历史地看，行政法治并非一成不变、形态单一的概念，只是相对确定的一般规律与不太确定的具体表现方式的统一，是行政法治的普遍要求与具体国情相结合的产物，是共性与个性的统一体。
行政法治建设的共性特征
概而言之，行政法治及其实现过程具有以下一些共性特征：
1．行政法治建设是宪政运动的重要组成部分尽管国家机器与阶级社会同时产生，公共行政由此出现，公共行政体制也随之形成，但行政法治建设却姗姗来迟，作为宪政运动的一个重要组成部分，它发源于资本主义初期，是反专制、争民权的资产阶级运动的产物。一般认为，行政法治与民主政治、市场经济、近代公法崛起、司法独立、公民社会等社会现象，基本上属于同一时代的产物，它在近代西方宪政运动中扮演着重要角色，准确地说，它是崇尚权力制衡与维护公民权益的宪政运动的重心，其确立和发展过程是一个与推进民主政治和建立、完善市场经济交互作用的过程。
后记坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，全面落实依法治国基本方略，努力建设法治政府，既是社会主义民主政治的基本要求，也是深化行政管理体制改革的重要任务。短短10年时间，伴随着依法治国方略的提出，特别是1999年《国务院关于全面推进依法行政的决定》的发布，依法行政概念开始普及开来，人们逐渐认识到依法行政乃是依法治国的难点与重点。2004年，国务院又颁发《全面推进依法行政实施纲要》，明确将全面推进依法行政的目标确定为“经过十年左右坚持不懈的努力，基本上实现建设法治政府的目标”，并对行政机关提出合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一这六个依法行政的基本要求，全面推进依法行政、加快建设法治政府的观念由此深入人人心。
本书是国家行政学院原副院长唐铁汉研究员主持的国家社会科学基金重大项目“深化行政管理体制改革，建设与完善公共行政体制战略研究”子课题“推进依法行政、建设法治政府”的研究成果。全书共分三篇，从三个层面讨论行政法治建设问题。其中，上篇主要讨论行政法治建设的一般原理，内容涉及行政法治建设形态的多样化及其选择，行政行为的法律规制，行政法乃至整个公法的理论基础，回应行政法治建设的公法制度变革，选择英、法、日三国来具体展现行政法治是如何确立和发展起来的。中篇主要讨论行政法治建设的制度安排，内容涉及如何构建一套具有和谐之体、回应之用、正义之核、效益之实的平衡公法体系，在现代社会我们应当选择一套什么样的法律控制模式来解决行政裁量滥用这个公法上的核心难题，政府应当如何承担起有效防范和解决社会纠纷的法定职责，我们应当如何完善行政责任制以便为推进依法行政提供有力的制度保障。下篇主要探讨行政法治建设的中国化问题，认为中国当下的行政法治建设应当适应全球化的趋势，顺应公共治理的要求。
