县域科学发展方法论
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品牌: 阎刚平
基本信息·出版社：中共中央党校出版社
·页码：320 页
·出版日期：2009年
·ISBN：7503539925
·条形码：9787503539923
·包装版本：1版
·装帧：平装
·开本：16
·正文语种：中文
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内容简介《县域科学发展方法论》是由中共中央党校出版社出版的。落实科学发展观，是以实践为基础的理论与实践的互动过程。作者认为，在全国上下大力落实科学发展观的新形势下，在中央开展学习实践科学发展观教育活动的热潮中，所有县域工作者特别是县域领导干部，应该针对目前存在的问题和差距，努力在理论指导实践、理论向实践转化上下功夫，在理论与实践结合路径、结合机制上下功夫，在运用科学发展观研究新情况、解决新问题上下功夫，在实践操作方法上下功夫。为此，作者结合多年县乡工作的思考与实践，集中周围同志和许多基层群众的智慧，撰写了这本《县域科学发展方法论》。
作者简介阎刚平，1964年12月生，汉族，山西省柳林县人，获工商管理硕士学位（MBA），工商管理在读博士（DBA），参加工作以来，历任乡（镇）长、党委书记，柳林县县委常委、县委办主任，共青团吕梁地委书记。2003年任中共临县县委副书记、县人民政府县长。2006年至今任中共交城县县委副书记、县人民政府县长。 工作之余笔耕不辍，著有论文和调研文稿60余篇，多数发表于省市级报刊。撰写的《关于柳林县企业改制实践中若干问题的理性思考》一文，荣获新世纪全国优秀学术成果一等奖。
编辑推荐《县域科学发展方法论》讲述了：县域是具有地域特色和完备功能的基层行政区域，科学发展观一旦在县域层面落地生根，就会变成巨大的经济和社会效益。科学发展观要在县域层面实现从理论到实践的转变，需要通过一个转型器，转化成具体操作体系和操作方法。
目录
自序
总论篇
第一章 县域科学发展新认识
从县域层面深刻理解科学发展观
第一节 县域科学发展的重大意义
第二节 实现科学理论向具体实践的转化
第三节 积极探寻县域科学发展方法体系
案例构建一体两翼新格局实现科学发展大跨越——贫困地区实践科学发展观的探索
战略思维篇
第二章 县域科学发展方法论一科学思维导引科学发展
第一节 县域科学发展需要科学思维方法
第二节 突破阻碍县域科学发展的思维定势
第三节 正确处理县域科学发展中的各种关系
第四节 提高科学思维能力的具体途径
案例科学思维大胆决策勇敢实践
建设临县百公里沿黄扶贫旅游公路
第三章 县域科学发展方法论二科学决策启动科学发展
第一节 科学决策的基本理论
第二节 县域科学决策的地位与作用
第三节 县域科学决策的影响制约因素
第四节 提升县域科学决策能力
案例让世界走进碛口让碛口走向世界——碛口旅游带开发的决策与实践
第四章 县域科学发展方法论三科学规划统领科学发展
第一节 县域科学规划的重要性
第二节 县域科学规划的主要内容
第三节 县域科学规划的制定与论证
第四节 县域科学规划的实施与保障
案例高屋建瓴绘蓝图科学规划促发展
经济发展篇
第五章 县域科学发展方法论四县域经济夯实科学发展
第一节 县域经济的基础地位与重大作用
第二节 县域经济科学发展的总体趋势
第三节 县域经济科学发展的主要途径
案例交融太原经济圈打造特色卫星城
第六章 县域科学发展方法论五项目战略带动科学发展
第一节 项目的特征与分类
第二节 项目带动战略及其作用
第三节 项目带动战略的科学要求
第四节 项目带动战略的主要抓手
第五节 项目带动战略的实施途径
案例项目战略开新路县域发展结硕果
第七章 县域科学发展方法论六
循环经济促进科学发展
第一节 循环经济的基本理论
第二节 县域发展循环经济的重要性
第三节 县域循环经济链条延伸模式
第四节 县域发展循环经济的具体措施
案例舞动循环产业链条绘就工业强县蓝图
社会文化篇
第八章 县域科学发展方法论七社会建设完善科学发展
第一节 县域社会建设的目标与意义
第二节 县域社会建设的重点内容.
第三节 县域社会管理的改革与完善
第四节 县域社会建设的保障措施
案例适度超前优先发展办好人民满意的教育
交城县全力推进交中新校区建设
第九章 县域科学发展方法论八社会组织助推科学发展
第一节 县域社会组织及其现状
第二节 发展县域社会组织的重要意义
第三节 加强县域社会组织建设与管理
案例政府引导各方参与交城县社会组织建设取得显著成效
第十章 县域科学发展方法论九文化创新提升科学发展
第一节 县域文化建设的重要性
第二节 县域文化建设的新要求
第三节 县域文化建设的新思路
案例情系农村大舞台培植文化常青树
政府效能篇
第十一章 县域科学发展方法论十优化环境服务科学发展
第一节 创优政务环境建设服务型政府
第二节 创优法制环境推进依法行政
第三节 创优清廉环境构建廉价政府
第四节 创优人居环境构建和谐社会
案例打造服务型政府的有益探索——交城县首开国内县域与外资清洁发展合作先河
第十二章 县域科学发展方法论十一科学机制驱动科学发展
第一节 建立完善县域科学发展考核评价机制
第二节 建立完善县域科学发展利益协调机制
第三节 建立完善县域科学发展应急管理机制
案例五大考核评价体系推动县域科学发展
附录一交城县年经济社会发展考核评价实施方案
附录二交城县年度企业考核实施方案
第十三章 县域科学发展方法论十二公共财政保障科学发展
第一节 公共财政的概念与意义
第二节 县域公共财政存在的问题
第三节 县域公共财政建设的途径
案例交城县推进税制改革的实践之路
第十四章 县域科学发展方法论十三公有资产支撑科学发展
第一节 公有资产的概念与作用
第二节 县域公有资产管理中的问题
第三节 县域公有资产管理的实践探索
案例三管齐下强势推进开创国有资产管理工作新局面
附录破除“城乡二元困局”实现农村土地国有化
——改革我国农村土地制度的理论思考与政策建议
参考文献
后记
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序言科学发展观是我们党提出的重大战略思想，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的指导方针。如何深入落实科学发展观，是摆在全国人民特别是各级领导干部面前严肃而重大的理论和实践课题。
2003年8月，我调临县工作。同年10月，党的十六届三中全会首次提出科学发展观。从事县域领导工作的五年，也是学习实践科学发展观的五年。五年来，我亲身见证了科学发展观在县域基层的生动实践，切实感受到了科学发展观在推动县域发展中的巨大威力．也深深体会到科学发展观要在广大县域内落地生根，产生巨大的经济和社会效益，迫切需要把科学发展观的基本精神、科学内涵与县域具体实践相结合，转化为每个县科学发展的战略规划，转化为科学发展的具体项目、具体操作体系和操作方法。
2006年6月调交城县工作后，我去利虎玻璃公司调研。该公司原来用重油作燃料，之后改用焦炉煤气作燃料，循环利用资源，降低了生产成本，提高了产品质量，减少了环境污染，利国、利民、利企。而由焦炉煤气替代重油作燃料，不能直接使用，需要安装一个“转换器”。通过一套精巧的转换装置，焦炉煤气蕴含的能量成功转化为巨大的经济和社会效益。调研中的新发现，使我更直观地领略了．“转换器”的作用，也使我进一步认识到：中央提出的科学发展观要与县域经济社会发展成功对接，同样需要一套转换机制。之后，自己便结合工作实际，对县域层面落实科学发展观的“转换器”问题，做了一些自觉的思考和探索。这就是促成本书写作的直接动因。
文摘总论篇
第一章 县域科学发展新认识
从县域层面深刻理解科学发展观
科学发展观作为马克思主义中国化的最新成果，提供的不是现成的教条，而是科学的方法、立场和原则。贯彻落实科学发展观，不仅需要把握理论的精髓和实质，更需要从县域实际出发，进一步探索规律、把握规律、用好规律，实现科学理论向具体实践的飞跃。
第一节 县域科学发展的重大意义
打开中国行政地图，我们仔细观察祖国雄鸡状的版图，首先看到的就是大家耳熟能详的各个省、市、自治区，然后再进入更细密的网状结构，一块块形状各异的“肌体”，一个个韵味别具的名字便会闯入你的眼帘，它们就是县，就是密集而又辽阔的县域。
县制在我国有着悠久的历史，最早可以追溯到春秋时期。秦统一中国后开始全面实行郡县制，即在全国设立了48个郡，郡下设若干县。之后历经两千余年朝代更迭、社会变迁，行政区划频繁变动，但县制一直延续至今。在我国漫长的封建社会，县不仅成为了我们这个泱泱大国的地域基础，也成了我们中华民族五千年文明的社会细胞。在中国的各种制度建设和文化传承中，县既是地域的范畴，又是亲缘的范畴，更是社会的范畴。现在，我国共拥有县级行政区2862个。县制是我国现存各级行政区中最为稳定的一级，是我国影响最大、延续时间最长的行政区设置，有着相当深厚和广泛的社会认同。
古有“郡县治，则天下治”之说。在现代社会，随着工业化和城市化的推进，经济中心逐渐倾向于大城市，县级行政单位在国家整体经济布局中的地位不可能与农业社会时期等量齐观。但是，县域经济占全国GDP的比重仍然高达60%左右，县域人口仍占总人口的70%左右，这些人口分布在全国各个县级单位，加之县级以下在国家治理链条中是薄弱环节，长期的城乡二元经济体制造成了农村相对贫穷落后，矛盾和问题相对集中。所以，无论从经济社会发展还是从治国理政来说，县级的重要性并没有减弱，反而是增强了。
目前，我国县级行政单位是以县级行政区划为地理空间，以县级政权和县级财政为调控主体，以市场为导向，具有地域特色和完备功能的行政区域。我国宪法规定，县级行政单位是中国地方二级行政区域，在现行的实际行政区划属于地方三级行政区域，是地方政府功能齐全的最基层政权。新世纪、新阶段的许多阶段性特征大都是在县域集中体现的。中央和省的重大决策部署，最终都要通过县这一级落实到基层。
后记《县域科学发展方法论》立足县域科学发展，着重探讨政府自身运作的体制机制、方法体系、热点难点问题。本书完稿之际，我更深刻地认识到县域科学发展的核心竞争力是自主创新能力．县域科学发展的主攻方向是转变增长方式、调整产业结构，县域科学发展的根本途径是建立现代农业，县域科学发展的强大动力是通过改革开放建立新的体制机制，县域科学发展的落脚点是民生建设，县域科学发展关键在党，在领导干部。
本书定名《县域科学发展方法论》，只是认识到这是一个崭新的领域，是一个重大的课题．是一份庄严的考卷，我仅仅只是迈开了跋涉的脚步，远远没有找到完满的答案。由于长年在基层工作，县域科学发展已经成为自己学习中的第一课题．交谈中的最大话题，工作中的主攻习题。本书紧紧围绕这一主题，做了一些粗浅的探讨，不知是不是人题，有没有破题，敬请诸位领导、同仁、专家学者和广大读者批评指正。
由于各种条件所限，本书对影响政府运行效率的其它因素没有进行深入研究。特别是现行县级政治构架，县级权力运行规则，县委的决策方式、领导方式，县委、人大、政府、政协相互关系等这些重大而敏感的问题：优化政务环境实践中履行重要审批职能的工商、税务、国土等部门的条块管理问题：执法执纪部门的上管高配问题；中央、地方各级权力层级配置中，权力不断上收。责任层层下放，权力和责任不对等、事权和人权不对等、事权和财权不对等的问题。
本书写作过程中．得到了山西省委党校刘树信教授、张路教授及山西大学马运瑞博士的指导帮助。同时参阅、借鉴、吸取了很多相关理论研究成果，限于篇幅未能一一列出，在此一并致谢！
