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參考答案:中国收养制度检讨
邓飞
福利院贩婴案发，也从一个侧面反映了官办慈善事业的窘境。目前当务之急，应大力推行慈善事业的多元化发展思路，鼓励民间投资，使慈善事业尽快步入良性循环的轨道。
“再也不收婴儿了。”2006年2月22日，湖南衡东县福利院一名干部在旁听贩婴案庭审后说。他身边一个同事插话说：这怎么可能啊？
中国目前和15个国家建立跨国收养合作关系，全国共计有200个福利院参与涉外收养。中国收养中心提供的数据表明：中国自1992年以来共计送出婴孩5万人以上，其中90％以上是女婴，90％以上去了美国。涉外收养成为中国抚养、安置弃婴的一种重要方式。
湖南省民政厅一位官员告诉笔者，1992年，涉外领养启动。民政部要求对领养者收取抚养费，但缺乏明确收费标准，一些福利院对外国领养者漫天要价，后来民政系统进行规范，明确外国领养者收养一个孩子应支付3000美元的抚育费。
1997年，司法部、民政部联合发布《外国人在中华人民共和国收养子女实施办法》，规定接受抚育费的单位，必须是送养儿童的社会福利机构。以福利院为主的民政系统由此缓解了经费压力。
长期以来，中国地方儿童福利事业由地方政府负责，儿童抚养等各种费用也由地方政府承担，但很多地方财政并没有全额负担儿童福利事业所需经费。衡阳市民政系统一名干部对笔者说，县财政一般是每年根据福利院的儿童数，给其一定的包干费用。2004年，衡东县福利院得到30万元包干费用，这笔钱用于该年度福利院婴儿、老人的抚养和工作人员的办公经费和工资支出。入不敷出是显而易见的。
衡东县民政局一负责人说，在涉外收养启动前，福利院除了获得财政拨款外，其他收入来源是养猪、养鱼。福利院一般地处偏远，能够得到较多土地。因为经费紧缺，对外界的福利救助基本上是消极应付。实施涉外收养后，送养一个婴儿，可获3000美元资助，这为福利院更好地照顾婴儿提供了条件。他说，出事前，衡东县福利院一个病儿，就送到了省人民医院治疗，“这在以前是想都不敢想的事情”。
但有批评者说，衡阳市多家福利院为争取抚养费，不惜花钱收购外地婴儿，是一种非正常救助。甚至刺激一些人计划外生育的决心。
而且，随着婴儿收购价钱的不断提高，还刺激偷盗婴儿行为发生。2004年10月，公安部挂牌督办一起特大跨省拐卖儿童案，抓获涉案人员110人，解救6省70名被拐男童。拐卖儿童犯罪猖獗，由此可见一斑。而婴儿一旦进入福利院涉外收养渠道，纠错成本高昂。
民政部、司法部和公安部曾多次就涉外收养中出现的问题，颁发相关文件，严格规范，但一些福利院因利益驱动，走火入魔。湖南省司法机关将衡东县福利院院长推上被告席，其弦外之音，实则在敲打涉外收养捐赠制度。互联网上要求民政系统重新评估捐赠制度呼声渐高。
湖南省民政厅一位官员称，衡阳福利院贩卖婴儿事件，也让人对目前国内收养渠道不畅问题产生反思。
相对日渐兴盛的涉外收养，国内收养一直萎缩低迷。究其原因，民政系统人士普遍抱怨计生政策在国内收养方面过于严厉。一个40周岁、没有生育的单身男子和一对结婚5年、年龄均在30周岁以上、没有生育的夫妻才能获准领养一个孩子。而中国有很多有一个孩子的家庭想收养一个孩子，却被拒绝。计生系统则说，福利院根本不乐意开展国内领养，除非领养者至少支付24000元赞助，这是一个很高的收养门槛。而在发达国家，政府还要对收养福利院婴儿的家庭进行经济补贴。
衡阳市民政系统一些干部建议，国家可以调整收养政策，更多鼓励国内收养。而一旦国内收养得以畅通，福利院可以集中财力，实现对病残弱势人群的正常救助。据介绍，民政部正在推广一种“家庭寄养”模式。这种模式，在一些省市已经成为安置、抚养孤儿的主要做法。
有专家认为，福利院贩婴案案发，也从一个侧面反映了官办慈善事业的窘境。目前当务之急，应大力推行慈善事业的多元化发展思路，鼓励民间投资，使慈善事业尽快步入良性循环的轨道。
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