在党的十六大报告中明确提出要“支持东北地区等老工业基地加快调整与改造，支持以资源升集为主的城市和地区发展接续产业”后，曾经为中国作出巨大贡献东北老工业基地沉寂之后再次为媒体关注，早在2003年8月，国务院总理温家宝早考察黑龙江、吉林两省时提出要“用新思路、新体制、新机制、新方式，走出加快老工业基地振兴的新路子”。此后国退民进，在经济结构调整中东北老工业基地风生水起，取得了不错成绩。
然而中小企业融资难依然困扰着日益崛起的东三省，具体表现在：东北老工业基地中小企业融资结构及影响因素明显不同于经济发展水平较高地区，国有中小企业比重较高且大多集中于传统制造业；企业内部积累偏低、资产负债率较高，但其债务融资选择已由传统的银行贷款向商业信用等其他负债转移；企业负债融资与总资产和企业人数等规模指标显著相关，“规模歧视”在东北地区表现得较为突出。
温家宝在辽宁考察时首先提出“振兴东北老工业基地与西部大开发战略，是东西互动的两个轮子”， 辽宁原省长薄熙来则憧憬东三省成为继珠江三角洲、长江三角洲和京津唐地区之后的中国内地经济第四增长极。然而中小企业发展缓慢，融资困难，正制约着这支轮子，成为“第四增长极”中的短板。
清华大学国情研究中心主任胡鞍钢认为，振兴东北的核心是转型，从传统工业化模式转向新型工业化模式，从资源、资本驱动的工业化转向技术、知识驱动的工业化，也包括利用丰富的劳动力驱动的劳动密集型工业和服务业。解除制约，增长短板，破解中小企业融资难的问题,促进中小企业蓬勃发展,对解决东北地区中小企业的发展乃至实现东北老工业基地的整体振兴,具有重要意义。寻找突破口
辽宁篇：
辽宁多年积累的结构性、机制性矛盾加速显露，从结构调整开始寻找突破口，逐步转型。辽宁省通过推进中小企业信用体系建设，不断探索新的融资方式，拓宽融资渠道，中小企业融资取得了新的突破。
去年9月，辽宁省中小企业厅与广发银行共同实施了中小企业百亿融资计划，并与广发银行共同组建了“中小企业融资辅导中心”。辽宁省中小企业厅筛选推荐了997个中小企业贷款项目，与广发行组成联合工作组，先后赴13个市举办了银企对接会，取得显著成果。截至去年底统计，广发行审批通过授信企业65户，授信金额8.8亿元。其中，已经出账37户，金额7.07亿元；69户达成贷款意向，意向贷款额9.8亿元。近期将完成贷款前期调查并上报审批27户，预计批复授信金额6.58亿元。已有125户中小企业进入“融资辅导中心”接受辅导，辅导企业意向融资额15.24亿元。此外，辽宁省中小企业厅还组织开展了两次小规模的银企对接活动，为3户企业贷款1.25亿元；与开行辽宁省分行合作，为中小企业落实贷款3亿元。
同时，他们积极推动和支持境外银行在辽宁省开展中小企业贷款业务，开拓了中小企业国际融资渠道。去年韩国产业银行共为辽宁企业贷款3200万美元，比上年增长88%。韩国产业银行在辽宁贷款业务的成功开展和所取得的良好业绩，对其他境外银行在辽宁探索开展中小企业贷款业务产生了很好的示范效应，韩国中小企业银行、新加坡大华银行、香港汇丰银行等境外金融机构纷纷主动与辽宁合作，在辽宁省开展中小企业贷款业务。促成上海远东国际租赁公司与阜新德尔科技有限公司等3家企业签订合作协议，实现租赁融资额866.7万元；启动了“辽宁中小企业集合债”发行工作，现已初步完成了企业筛选工作。
为引导信用担保机构为中小企业提供担保服务，辽宁省从政策支持角度增加了2000万元的风险补偿资金，降低了享受风险补偿的门槛，扩大了风险补偿范围，对58家担保机构给予了风险补偿，调动了更多担保机构扩大中小企业担保业务的积极性，截至去年底统计，全省担保机构贷款担保额199.3亿元，比上年增长65.3%。
“实德环球辽宁中小企业产业基金”是作为省级中小企业上市“孵化器”和直接投资的平台,将承担我省中小企业上市培育和私募融资的职能。实德环球辽宁中小企业产业基金，是由香港实德环球集团和辽宁装备投资管理有限公司共同成立的合资公司管理，基金规模100亿元人民币，助辽宁中小企业融资及上市。
当前，沈阳上市基地主要为有高成长性的少数中小企业上市服务，以此为主线，建立完整的企业上市服务体系。沈阳上市基地和实德辽宁基金将共同为高成长性的中小企业进行上市辅导、私募融资和上市服务，以及上市后中小企业的再融资等事项。
据介绍，培育中小企业上市融资，由于受多种条件制约，最终能够实现上市融资的中小企业数量很少，上市融资对广大中小企业来说还是“奢侈品”。在全国率先建立沈阳中小企业金融服务园区，这是我省为中小企业发展提供普惠制融资服务的一项示范性工程。
今后，沈阳中小企业金融服务园区将在国家法律和政策允许的范围内不断创新，为中小企业发展提供更多的金融产品，力求从根本上逐步解决中小企业创业难融资难的问题。中小企业具有规模小、创新多、生长快、需要资金少、安排就业多的特点，这对于促进经济增长、增加财政收入、扩大城乡就业、维护社会稳定都具有举足轻重的作用。尤其在安置就业方面，中小企业的作用尤为突出，效果更加明显。吉林篇：
吉林省在破解中小企业融资难题的过程中，出现了以工业或商贸园区为依托，专门面向园区内的企业和商户进行融资服务的新的融资平台。这种园区式融资平台，对帮助园区内中小企业破解资金难题正发挥着日益重要的作用。
位于辽源市的东北袜业纺织工业园吸引了近２００户袜业企业入驻。但很多金融机构不愿意面向这些分散的、额度较小的中小企业贷款，加上企业固定资产主要是机器设备，不符合贷款担保抵押要求，融资困难障碍了很多企业扩大再生产。为解决园区内中小企业融资难题，２００８年，由园区和中小企业信用担保有限公司共同成立了东北袜业园信用担保有限公司，专门对园区内企业贷款进行担保，并取得了吉林银行的信用支持，将担保信用放大到了８倍，为园区内很多企业注入了新鲜的资金"血液"。园区内企业程翔袜业通过东北袜业园信用担保投资有限公司担保，在银行贷款２００万元，购入大电脑袜机８０台，在２００８年４季度新增产量２３０万双，利润４７万元。
长春市中小企业信用担保公司日前与中国银行吉林省分行联合推出“银保通投资经营贷款”产品，主要用于满足借款人在投资、生产、经营过程中产生的中短期资金需求。是国内首次由银行与担保机构共同推出的一款担保贷款产品，同时中国银行对长春担保整体授信10亿元，专项用于中小型企业及个人投资者。目前公司注册资金3亿元，总资产达到17亿元，公司成立十年来，累计为长春市900余户中小企业投资经营者提供了60亿元贷款担保，其中51亿元到期贷款已全部按期偿还或履行担保责任，担保履约率100%。
总部设在长春的东北中小企业信用再担保股份有限公司目前已与东北区域内8家银行、20余家担保机构签订了战略合作协议，东北再担保运营体系建设稳步推进。下一步，东北中小企业信用再担保股份有限公司将进一步密切与银行、担保机构和政府的合作，推动各地分公司积极开展业务，着力推进批量担保、集合债和政府类项目等业务，不断拓宽中小企业融资渠道，为促进东北区域经济发展作出贡献。
作为地方金融机构，吉林银行通过专门设立“小企业金融服务中心”、推出特色化小企业信贷产品、建立小企业授信体系和创新还款模式等多种形式，加大地方中小企业金融服务创新工作的力度，取得了良好效果。吉林银行将中小企业贷款业务从公司业务中分离出来，搭建“二级管理，三级营销”的零售贷款业务管理流程。按事业部制组建成立“小企业金融服务中心”，单独购置办公场所，与中小企业局、房产、土地等部门实行“一站式”联合办公。吉林银行还围绕不同区域、行业、规模的中小企业特点，为其量身定做个性化产品，在传统流动资金贷款基础上，推出了“行业宝”、“万民创业”等９个新信贷品种。２００９年该行又进一步推出了“路路通”“展业通”“助业通”等３个特色化小企业信贷产品。在审批模式上，吉林银行制定了一套有别于公司业务的小企业授信体系。设立零售贷款中心内部授信评审会，对小企业业务风险管理优秀的分支行，实行差别授信管理和授权管理。并向独立审批人制度过渡，实行“２＋１”审批制。同时，吉林银行还专门设计了《小企业借款合同》文本，推出了按月付息、按季还本，随借随还等灵活多样的还款方式，适应了小企业信贷资金需求的特点，方便了小企业对信贷资金的灵活使用。黑龙江篇：
今年以来，随着国际经济形势的变化，我国中小企业经营环境也发生了改变。作为自然资源大省，黑龙江省拥有大量以原材料加工和初级产品生产为主的中小企业，在沿海外向型企业出口受到影响的同时，这些中小企业也受到了一定程度的影响。对此，黑龙江积极采取一系列措施，建立完善担保体系为中小企业融资搭建平台。贾玉梅还说，黑龙江还建立了担保风险补偿机制，由政府每年拿出一定资金对担保机构发生的不良债务进行部分代偿，试点两年以来，省内运行良好的担保机构都得到了补偿。同时帮助成长性好的企业在海内外上市，实现商业承兑汇票贴现，每年进行全省中小企业信用评价，推行股权抵押，全方位为中小企业搭建融资平台。
黑龙江省目前有100多个中小企业担保机构，其中政策性担保机构有15个，总体来看担保能力还非常弱。为此，黑龙江正着力发展民间担保机构和企业间联保互保，完善中小企业融资平台建设。
虽然金融机构纷纷把目光转向中小企业，然而来自权威部门的统计显示，我省中小企业贷款难问题仍然突出。目前，我省中小企业约有28.8万户，约占全省企业总数的93%，中小企业工业总产值占全省的52%。同时，我省中小企业还提供了65%的城镇就业机会，在保障人民生活、稳定社会方面发挥了重大作用。但是由于规模小、信用等级低等原因，中小企业的贷款难问题仍然未得到有效解决。尤其是我省为各类中小企业提供担保的担保公司数量较少，全省目前大约有100多家担保公司，但开展业务的也就20多家，远远不能满足中小企业的担保需求。企业无抵押物、贷款担保难等问题依然突出，这也是我省中小企业贷款有效需求不足的一个重要原因。目前我省小企业贷款户数27.14万户，贷款余额为227.5亿元，仅占全部贷款余额的4.7 %。而小企业不良贷款余额38.12亿元，不良率达到17%，高于全省平均水平3.4个百分点，中小企业的信贷风险较大，也是中小企业贷款难的又一因素。
对于破解中小企业贷款难的问题，哈尔滨均信担保投资股份有限公司总经理李明中认为，为中小企业提供贷款也需要灵活的创新服务机制，均信担保公司与哈城郊联社和其他合作银行紧密合作，以小企业和个体工商户为主要服务对象，通过细化承保前调查摸清中小企业经营实质，采取灵活的1+4(企业主个人财产连带责任加企业动产、不动产、股权、无形资产)组合式反担保措施，为很多无法从银行直接获得贷款的企业解决了融资难题。目前该公司及下辖15个担保分公司已累计为5000多户中小企业提供了25.8亿元的贷款担保。
鸡西市在中小企业融资方面做出了成绩，树立了楷模，搭建了五大平台：一是搭建舆论宣传平台，为企业发展营造良好氛围；二是搭建融资服务平台，缓解企业融资难题；三是搭建教育培训平台，培养企业急需人才；四是搭建法律服务平台，维护企业合法权益；五是搭建网络信息平台，提高企业信息化建设水平。
东三省的经验告诉我们，中小企业“缺血”主要问题不是资金供给不足，而是资金流向有问题和服务不足，社会上“有钱的”和“要钱的”对接不起来。所以应该充分发挥政府资金引导和政策扶持作用，采取积极措施激活社会资本，引导各类资金建立担保公司、小额贷款公司、村镇银行等这些专门为中小企业和个人服务的、多层次多形式的中小企业金融服务体系，并鼓励其从事中小企业贷款服务，只有这样才能够真正缓解中小企业融资难的问题。
