无论是汶川地震的突发灾难性救援工作，还是南方雪灾的各战线抗灾工作；
无论是SARS禽流感等公共卫生事件的紧急抢救和隔离工作，还是防汛抗洪的指挥工作；
无论是奥运会、世锦赛等大型赛事集会的公共秩序维护工作，还是大型检阅活动的组织疏散工作……
以上这些紧急响应事件，都对政府和公共事业的相关部门，提出了越来越高的要求。相应部门无论是在预警方案和组织管理协调的软件方面，还是相应所需的通信设备和管理指挥系统的硬件配备方面，都面临着全新的考验。
就在2008年接连的灾难事件以及大型集会的考验喘息未平的情况下，引起全球风潮的流感问题又开始在不断的挑战着公共卫生事业的一个又一个新的极限。
因此，当前的形势就要求政府及各行业部门需要迅速提升对紧急突发事件的快速反应能力和抗风险的能力。建设一套高效适用的救援指挥系统，为公众提供更及时的紧急救助服务，已成为政府相关部门的一个重要而迫切的课题。对重大突发事件的现场高效指挥调度处理能力已经成为政府现代执政能力的重要标志之一。
然后现实往往与实际需求不甚相符，据权威人士透露，从1998年到2008年，我国在应急通信方面的建设投资基本上为零，截止到2008年底，我国80%的应急通信设备处于淘汰边缘。
政府以及公共事业应急通信系统的更新换代工作，可谓是迫在眉睫！
市场上的应急通信系统和方案已经出现了诸多选择，但如何才能建设好真正符合自身需求的应急通信系统呢？
目前在城市应急通信方面，存在的几个较为典型的问题是必须要面对和解决的：
1、各级部门的横向联动调度能力和协同作战能力尚需提高：当重大灾难或公共事件发生时，往往并不是三两个部门就可以把全部问题圆满解决，有时甚至需要政府多个部门以及包括公安、消防、交通、电力、水利、林业、城市管理、卫生医疗、社区服务中的多个公共事业部门的协同作战才能共同突破难关。即便是其中的一个部门出现问题，则就形成木桶效应，其他部门的工作和努力都会付之东流。
2、市场急需一套融合性强的一体化通信系统：在灾难发生时，尤其是自然灾害，一
些传统的通信设施很容易被破坏，如果应急通信系统完全依赖于传统的一种或几种通信设备，则应急系统会因为灾难一起被毁坏。所以，城市的现代应急通信系统，需要具备视频监控、救援通信、救援指挥、信息处理等一体化设备，并且能够采用空中与地面相结合、有线与无线相结合、固定与机动相结合的立体化、快速反应的移动宽带救援指挥系统。系统只有具备了这些技术应用能力，才能满足现今市场的综合需求。
3、支持多业务指挥调度的方式，提升应急指挥高效性：整体系统，需要能够同时支持语音、视频、数据调度，实现为指挥调度工作提供最详尽、及时的现场信息。同时，系统也能支持集群对讲、电话调度，满足多种方式高效沟通、指挥、调度的需要。
4、配备”集群式应急调度系统”，一次投资即满足基层、县级、乡级单位需要的设备：应急通信系统如果配备了包括：地面指挥中心、指挥车、现场应急车群等全面完备的调度系统，则可实现立体的“集群式的应急调度”。在这个集群中，每个车辆都能够自我组建现场应急指挥系统，并借助无线网络，所有车辆之间及与指挥中心之间都能够互通，且分布式部署的各调度系统之间也可以互相通信。如果一个城市配备了这样的一整套“集群式调度设备”，就可以解决目前存在一个应急通信的重大隐患问题——基层、县级、乡级，缺乏必要的应急通信资源投放！
目前市场上具备综合技术实力和提供城市应急通信系统解决方案能力的厂商尚且不多，在此以捷思锐科技的“基于宽带的多媒体应急通信系统”方案为蓝本进行举例说明。捷思锐科技所推出的城市应急指挥调度系统是以语音调度为主，可以实现跨地区、跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调，快速反应、统一应急、联合行动，真正实现社会服务的联动，有效应对突发性公共事件。该系统可以帮助市各级政府对突发公共紧急事件（如流行病、恶性案件、灾害事故）应急反应机制进行完善，为城市构建一张全面的应急预警和处理“安全网”。
这套“基于宽带的多媒体应急通信系统”是由地面指挥中心、McWiLL无线通信、现场应急通信车、单兵可视调度终端、手持调度终端等多个系统组成。现对其介绍如下：
一、地面指挥中心系统
指挥中心是整个调度系统的核心单位，负责调度信息的收集、调度指令的下达和调度策略的部署。通过在地面指挥中心部署核心的应急指挥调度系统，可以实现通过地面光纤传输网、无线信道建立与应急车的通信信道，这使得该系统具备强大的通信交换能力，为指挥中心与各个通信车和现场移动单兵设备、手持终端设备之间提供交换连接服务，并可实现与公共电话网之间的连接。
地面指挥中心可完成与PSTN、会议电视网、传输网、信息网等多个网络间信息交换，进行指挥控制、语音通讯、图像监视、视讯会议、视频信息编辑处理、数据库管理、信息记录及检索等系统功能。
系统实现的功能：
“基于宽带的多媒体应急通信系统”在无线通信、视频传输、话音通信等方面都采用了当今国际领先的技术。系统可实现如下功能：
1、分布式调度：地面指挥中心和应急车分别配备独立的调度系统，调度机和视频服务器可作为主从关系存在。现场应急车中的设备可以实时将现场数据上传至指挥中心总服务器，在卫星链路有压力或失效的情况下，现场应急车调度系统自成体系，完全可以独立对现场进行指挥调度。这种二级分布式的调度结构，就解决了多个公共事业部门之间协同作战的问题。各个部门之间可以协同工作，可互为备份，可分担压力，这是整套系统的优势所在。
2、视频回传：通过单兵终端视频设备和车载视频终端，将现场图像实时上传至应急车或指挥中心，指挥中心领导依据现场图像做出各种实时决策。
3、视频监控：通过应急车上的车载视频采集终端监控现场情况，并可以远程控制视频终端的监控方向和角度。
4、指挥中心与现场语音调度通信：指挥中心通信设备通过卫星链路可以和现场通信设备建立双向语音通话；通过网关设备，可以将GSM和传统公网电话系统接入调度网络；指挥中心调度台可对所有终端灵活分组，随时可发起单呼、组呼、会议和广播等语音调度指令。
5、现场通信系统：现场工作人员可以配备手台或者单兵调度终端，应急车上可配备车载调度终端和车载视频设备，这些现场终端之间通过无线链路实现语音、视频互通，现场终端还可以通过McWiLL基站设备实现与指挥中心通信设备的语音、视频通信，实现调度任务的上传和下达。
6、应急多媒体会议功能：指挥中心、救援现场以及其他任何装备多媒体交互终端的地方可进行集视频、语音、数据为一体的多媒体交互会议。
7、远程数据通信功能：现场用户可通过车载台连接电脑终端远程查询指挥中心各类数据库服务器和其他各业务服务器，以获取更多的有效信息用于现场的救援工作。
8、集群对讲：现场McWiLL手台、车载调度终端和单兵设备之间可以发起集群对讲，一键即可呼通组内所有终端。
9、视频监控：指挥中心调度台主动呼叫现场单兵终端或应急车载调度终端的号码，建立通话后，单兵终端或应急车视频终端将现场图像传回指挥中心，并通过视频服务器分屏显示在监控台上。
10、录音功能：实时录音系统记录整个应急作业过程中的任务下达、信息收集，以及处理过程中的一言一行，既是宝贵的经验资料又为日后的排查提供证据。可对单呼、会议、广播、对讲等业务进行录音操作。
11、联动与对接：城市应急最重要的要求就是联动，包括各种通信网络联动，各种语音、视频设备联动、各种广播系统联动。城市应急必须要做到多网融合，破除通信孤岛，达到无所不在，无所不通，才能最大限度保障应急事件处理的实效性。
二、指挥车、应急车群系统
指挥车主要用于现场的应急指挥，指挥车系统以通讯系统为核心，包括数据通讯、语音和视频通讯。从功能上划分，指挥车包括无线接入台、语音调度系统、视频回传系统、视频会议系统、供电系统等。
指挥车的总体技术要求是：主要安装宽带卫星、无线通信、数据通信、电视会议终端、视频采集设备及服务器、录音录像服务器、调度主机和调度台及无线等设备。在行进中，可以实现实时调度今儿语音通、数据通、图像通等功能。
指挥车上部署无线系统，用于应急现场的无线覆盖，在这个范围内，应急车可以在车群内进行无线对讲通信，并可以将现场视频、环境采集数据上传给指挥车和地面指挥中心。
捷思锐的指挥车系统具备如下几个优势：
1、实现1-10公里的无线信号覆盖：由于采用McWiLL无线宽带技术，支持1785~1805MHz和406.5～409.5MHz两段授权频率以及340MHz的警用频段。
2、自成体系的语音调度系统：应急车内的语音调度系统自成体系，可以独立对现场进行指挥调度，可以进行灵活的分级分组处理和快速配置多种调度方案。
3、现场视频回传功能：见前述
4、供电分系统：供电分系统包括取力发电机、隔离变压器、配电盘、照明系统、UPS和蓄电池设备。
5、独立的录音录像系统：应急车具备独立视频服务器和录音服务器，必要时可将现场语音和视频的宝贵数据记录下来，可缓解视频回传对卫星链路带来的压力。
6、GS8网关扩大调度范围：应急车内配备语音网关，通过此网关可连接GSM和PSTN公共电话网用户，扩大调度用户范围。
7、扩音广播系统：在应急车人员离开应急车时，可开启此功能。
8、短信群发：通过GS8网关向所有GSM手机用户群发短信，对相应人员进行一次性告知。
三、单兵调度终端
单兵调度终端可以将现场图像、语音、数据等信息通过数字单兵的形式采集，通过McWiLL网络实时、连续、高质量的传输到现场通信车，并上传到各类指挥调度中心，极大的提高了各个行业对各种突发和重大事件的快速反应能力和总体控制能力，是一种能够满足集中管理、快速部署、高效指挥的现代化调度终端。它的主要功能包括：
视频回传：见前述
数据处理：视频服务器对单兵调度终端传回的现场视频资料可作录像、录像文件管理、多屏幕显示的处理工作
可选加密：采用专用算法对语音、视频等数据进行加密，避免非法接收
集群对讲：见前述
语音调度：可接受调度台的语音调度，参与会议等语音调度功能；
超越覆盖指示：当终端接收信号低于某数值时，信号指示灯闪烁提示该台已超出覆盖区范围
优先级呼叫：有高优先级呼叫到来时，终端自动接入该高级别的呼叫中，保证不漏掉重要的调度指挥信息
四、与其他业务系统的融合
1、集群对接
无线集群通信系统是城市应急指挥中重要的一种指挥调度通信方式，通过集群通信来实现对位置移动的人员、车辆的统一调度。无线集群通过E1（800M数字集群）或EM（350M模拟集群）与调度系统对接，使二者成为一个有机体，使集群终端成为调度终端的一部分，扩大调度范围，实现真正的多网融合。集群对接技术完全克服了传统城市应急调度中不同网络或制式的通信终端无法互通的难题。
2、智能终端的业务功能模块
应急调度系统包括智能终端的业务功能模块，任何支持Windows Mobile、WinCE等智能操作系统的终端都可以运行该模块，参与应急调度。
智能终端的业务功能模块包括以下业务功能：
语音
视频
数据上传与下发
定位
指令上传与下发
操作的历史记录与查询
自上而下的通知与提醒功能
3、GPS定位于GIS集成
应急调度系统可以集成GIS系统，调度终端携带GPS定位模块，调度员可随时在电子地图上定位该终端位置，从而准确及时的做出应急策略；应急事件发生时，调度员通过GPS定位技术可以在电子地图上快速定位事发地点，立即提供最佳路径并启动相应的应急预案。
4、数据发掘
应急调度系统全程记录应急事件处理过程和信息，生成各种分析报告，充实和完善预案数据库，为应急处理、指挥调度和决策分析提供支撑，建立科学化管理体系。使离散的数据库和信息资源初步实现互联和共享。可以定期从城市应急调度系统获得有关各种紧急事件的统计报告，进行预案执行速度、执行效果等数据分析，根据数据可以找出预案瓶颈，提出改进方案，提高城市管理的科学决策水平。（东生）
