广东省通信管理局近日答复广东省政协委员汤镇业相关提案时透露，工信部近日已会同公安部、国务院新闻办等有关部门联合制定手机实名登记制度的法律规范，正在等待国务院审批。
手机实名制的强制推行，可以说是我国移动通信业对根治垃圾短信出台打出的一记重拳。不过，除了要推行手机实名制外，还要设置有效短信举报处理平台、加强非法短信过滤系统等一系列措施，给近７亿手机用户筑起一道坚固的防护墙。
在保护个人隐私方面，除了立法，运营商必须在用户信息查询权限方面进行严格控制，设置“超高压线”，并对违令者严肃处理，追究法律责任。
垃圾短信影响百姓民生
近几年来，我国的移动通信用户持续高速增长，手机已成为人们日常生活中必备的终端产品，给消费者带来了很多便利，不过，手机用户的高增长也带来了不少问题，比如垃圾短信泛滥成灾，已经大大影响了人们的正常生活。
今年央视的“３·１５晚会”爆出令人瞠目结舌的垃圾短信制造内幕。这些垃圾信息的背后，是一个巨大的产业链，而被肆意贩卖的正是手机用户的个人隐私。对此，中国移动对下属山东德州公司的相关责任人进行了处理，中国移动表示今后将全面展开对垃圾信息治理和客户信息安全的自查工作，加强发送垃圾信息的监控及拦截，对违规发送不良信息的ＳＰ和集团行业应用端口严格进行暂停业务、关闭端口、终止合作等处理。
然而，垃圾短信并没有就此化为灰烬，反而有愈演愈烈之势。
截至４月底，广东省共破获电话诈骗案件４６８起，打掉电话诈骗犯罪团伙４６个，抓获电话诈骗犯罪嫌疑人３２３名，缴获赃款２４５万元、冻结涉案资金９４０万元。
垃圾短信已经影响到了消费者正常的生活和通信。浙江嘉善某运营商经常接到当地市民打来的投诉电话，称手机网络不畅，无法正常接听电话，手机短信经常发不出去。运营商经过技术定位，发现小东门小区附近网络有异常。在警方协助下，在魏塘镇小东门小区某居民楼内查获了一个群发短信的窝点，几台连接着显示器的主机竟密密麻麻连接了１５０多部手机。
垃圾短信也是许多人的经济受到了影响。２００９年３月以来，乌鲁木齐市的手机用户不断收到一条信息，内容大概为“您于某月某日，在×××超市通过信用卡消费６８５０元，逾期不归还将从其他账户结算，如有疑问请拨打咨询电话０９９１×××××××。”就是这么一条莫名其妙的通知已消费金额的短信，短短一个月时间，就骗走了乌鲁木齐市２０多位市民３０余万元。
手机实名制外期待配套措施
对于垃圾短信的泛滥，移动运营商也在出台各种措施，比如在营业厅入网的用户实行实名制等，一定程度上遏制了垃圾短信的蔓延。
上海移动透露，自２００５年９月起，上海已开始实行手机实名制推进工作，现有１３００多万用户中，约８８％已实名登记。
业内人士表示，手机实名制的推进是运营商治理垃圾短信的保证。据统计，目前上海移动平均每月监测和处理垃圾信息约２４２万条、有害信息约１２４万条，每月实际拦截短信量在３１２万条左右。
手机实名制立法实施后，方便了公安机关和运营商对不法分子实行监控，但同时，在推进手机实名制的过程中也遇到一些问题，特别是难以鉴别客户身份证的真伪。因此，相关部门应当在实名制过程中加强对用户身份认证的管理，杜绝虚假身份信息的“实名制登记”。
在３Ｇ时代，推行手机实名制对运营商和消费者而言都有重要意义。实施手机实名制客观上有利于防止手机诈骗、净化手机通信环境，有助于保护广大普通手机用户的使用环境，也有利于运营商进一步开拓市场和培养固定客户群。
工信部电信研究院法律专家丁道勤表示，应该说，作为一种技术手段，手机实名制不能单独起作用，其实施需要一系列配套的基础制度，如果缺乏了这些配套措施，实名制就可能成为“头痛医头，脚痛医脚”的落后管理政策。
多管齐下打出组合拳
对于垃圾短信，三大运营商也在根据新的情况，陆续出台一些新的举措。中国电信个人客户事业部相关负责人在出席“垃圾短信相关管理政策暨网间联动处理平台使用培训会议”表示，中国电信将加强网间垃圾短信的治理工作，对地方短信超低资费套餐进行清理。
首先，还要建立有效短信举报处理平台。众所周知，互联网平台上，有个违法和不良信息举报中心。五年来，举报中心受理各类公众举报１００多万件次，向执法和行政机关转交网络违法案件线索８０３５个。运营商的监管部门可以借鉴互联网违法和不良信息举报中心的一些好的做法，建立垃圾短信举报中心，开展专项整治行动，相信这一招很有效。
其次，还要加强非法短信过滤系统建设。我国三大电信运营商将于６月中旬正式上线运行网间垃圾短信联动处理平台，联手进行垃圾信息自主屏蔽。用户发送短信的数量，在非节假日每天将不得超过１０００条。限量发短信固然对阻止垃圾短信的群发起到一定作用，不过，关键还在于对短信发送环节的技术监管。
防治垃圾短信，不仅需要行业主管部门的重拳出击，而且要看运营商的态度，也需要用户加强对自己号码的保护。组合拳出击和多管齐下将大大净化用户的手机信息，从源头上解决此类问题。
