1999年我国建筑装饰行业的发展与立法
时间:2005-2-22
一、行业发展
1999年，全国建筑装饰市场总需求与总供给大致均衡，我国建筑装饰行业仍以20％的较高速度发展。
1、市场经济环境
1999年，国家由前几年实施的适度从紧的财政货币政策，改为采取扩张性的财政等一系列积极的政策措施，有效地拉动了投资、消费和出口需求，全年经济增长达到7.1％的预期目标。但是，由于我国经济出现了有效需求不足，固定资产投资重点在基础设施建设，基本建设投资有较大幅度的下降，据国家统计局投资司1999年10月底公布的情况，1998年政府国债及配套贷款2000亿元、结转到1999年的1500亿元和新增的600亿元国债，全部投入基础设施建设，1999年1—9月，基本建设新开工项目不到50000个，比去年少开4000个，新开工项目平均投资额减少约70万元，经济放缓，大规模公共建筑的建设时期已近尾声。
国家宏观政策对商务办公、旅游等公共建筑的投产作出效率与公平之间的替换选择，如1月 15日中纪委三次全体会议公报强调，现有党政机关办公楼1999年仍不准装修，据监察部部长何勇2000年2月17日国务院第二次廉政工作会议上的报告，1997—1999年三年内，全国共停缓新建和购买、装修办公楼1.2万多个，节约投资374.8亿元。国家计委，国家旅游局共同作出的《关于进一步加强和改善旅游饭店建设调控工作的指导意见》中要求，从1999年起今后三年内严格限制批准新建一般性的旅游饭店项目，包括一般有客房出租业务的宾馆、招待所、办事处、培训中心、服务中心及酒店式公寓住宿接待设施。
在这种宏观经济环境中，公共建筑装饰投资需求不足，其中，新建部分的市场份额有较大缩小，改造部分的高层份额有较大扩大；而家庭装饰消费需求却持续高涨。
2、行业发展速度和产值
据我会初步统计及估测，1999年，我国建筑装饰行业发展速度虽比上年降低了13个百分点，但仍达到20％，比国民经济发展速度7.1高13百分点。全国建筑装饰工程产值为2400亿元，比上年的2000亿元增长20％，其中，公共建筑装饰与家庭装饰各占一半的市场份额。公共建筑装饰1200亿元，比1998年的1050亿元增长14％；家庭装饰1200亿元，比1998年的950亿元增长26％。家庭装饰的增幅较明显地高于公共建筑装饰；公共建筑装饰改造工程量的增幅较明显地高于新建工程量的减幅。
家庭装饰1300亿元，主要为3亿㎡的城镇新建住宅搬迁户，尚未包括40亿㎡的已建住宅二次房装修，如上海120亿元、北京100亿元、成都60亿元、大连50亿元、天津25亿元；1999年，全国城镇新建住宅装饰率达90％，装饰住宅2.7亿㎡，540万户，户均装饰消费2.2.万元，每平方米装饰消费450元，比1998年增长28％；大中城市和沿海开放地区家庭装饰率达到98％，户均装饰消费4万元，比上一年的3万元增长33％。我国家庭装饰自二十世纪八十年代末九十年代初起步，虽比公共建筑装饰发展晚约10年，但年均发展速度高达47％，仅用了短短十年的时间就与公共建筑装饰市场平分秋色。这是一个十分了不起的成就。家庭装饰，有力地促进了我国城乡居民消费，发挥了装饰消费需求对经济增长的拉动作用。目前，我国建筑装饰市场总需求的拉动主要是公共建筑装饰改造和家庭装饰的贡献，这是我国建筑装饰行业发展新的增长点。
3、企业数量及其资质
1999年，经建设部及各级建设行政主管部门对全国的建筑业企业资质年检，我国现有在工商登记注册的建筑装饰企业35万家，比上一年的30万家增长16％，所增长的5万家主要是家庭装饰企业。其中，从事公共建筑装饰的企业占20％、7万家，从事家庭装饰的企业占80％，28万家，如北京已达到3万多家。中小装饰企业占95％，33万家，现有在工商注册的专业建筑装饰设计单位2000多家。
目前，我国有装饰工程施工资质等级的企业占全国35万家的装饰施工企业的7％，2.5万家，占全国10.8万家建筑业企业的9％；有装饰工程设计资质等级的单位占全国2000多家装饰设计单位的45％，900多家，占全国1.23万家勘察设计单位的7％，与1998年的持平。其中，一级装饰工程施工企业284家，一级幕墙工程施工企业65家，甲级装饰工程设计单位184家（含2000年1月7日建设部批准深圳的2家）；同时具有一级装饰施工和甲级装饰设计“双资质”的企业118家，同时具有一级幕墙施工和甲级装饰设计“双资质”的企业7家。我国现有中外合资合作建筑业企业1388家，其中，装饰企业占80％，1100多家，且多来自香港；建设部发证的49家境建筑业企业占32％，15家；建设部审批的87家一级资质中外合作建筑业企业，其中，装饰企业占72％家、63家，包括一级装饰施工企业57家，一级幕墙施工企业6家，且大多数均盈利。我国95％以上装饰企业的所有制为非国有经济，其中，60多家一级装饰幕墙施工企业为民营。一级装饰工程施工企业占74％的136家、一级幕墙工程施工企业中占62％的40家为股份制有限或有限责任公司。
4、从业人员数量及其组成
当前，我国建筑装饰工程从业者占全国4000万建筑业从业人员的15％，达600万人，比上一年的550万人家增长9％，所增加的50万个就业主要是家庭装饰从业者，新增就业机会占国家劳动和社会保障部年初预测全国新增1400万个就业机会的4％。
我国装饰工程劳动力市场已形成。目前，全国装饰工程从业人员，其中，从事公共建造装饰的占33％，200万人，从事家庭装饰的占67％，400万人；从事装饰施工的占96％、580万人，从事装饰设计的占4％，20万人。装饰施工从业人员、特别是家庭装饰从业者主要是下岗职工和农村工匠。我国装饰设计从业者占全国97万勘察设计从业人员的20％，主要来自建筑学和美术专业，其中90％现在非国有经济的装饰企业中供职，其余10％在建筑设计院及院校。全国已有100多所高等院校和200多所中等学校开有装饰设计专业，年均毕业生1万多人，其中，前者占30％，3000多人，后者占70％，8000多人。我国装饰设计教育消费需求仍大于供给。
5、企业业绩
1998年，我国有15家建筑作为分包商在16项装饰工程中荣获98年鲁班奖（国家优质工程）“参建奖”；1999年，我国有29家建筑装饰企业作为分包商在28项装饰工程荣获99年鲁班奖（国家优质工程）“参建奖”。自1990年后，我国已有10个省、直辖市、自治区的70家建筑装饰企业在75项装饰工程中荣获该奖项，其中，武汉凌云以12项名列榜首；中建三局东方、深圳海外、沈阳远大等3家均以4项名列第二名；广州珠江、中建三局、深圳长城和浙江宝业等4家均以3项并列第三名；深装总、深圳洪涛、深圳南利、中联、澳连、武建、武汉华达、天津建设、中建六局、秦皇岛渤海铝等10家均以2项并列第四名。从获奖的高档装饰工程看，五星级的长春名门饭店、洛阳牡丹城、新疆海德酒店、四星级的武汉建银大厦、云南烟草大楼、天津市开发区滨海大厦、苏州新城花园酒店等均达到国际水平。
1999年，我国有57家建筑装饰企业获得ISO9000国际质量体系认证，2000年3月底前有7家，自1997年后，全国已有19个省、直辖市、自治区的115家建筑装饰企业获得此项认证。其中，获得ISO9001的占84％、97家，ISO9002的占14％、18家；广东以46家（其中深圳为40家）名列榜首，上海以17家、北京以16家分列第二、三位。在建筑装饰行业，对装饰工程企业，ISO9001为建筑室内装饰和室外装饰工程；对幕墙工程企业、ISO9001为建筑幕墙、铝合金门窗和室内装饰工程的设计和施工。通过ISO9000认证的装饰企业，其中，一级装饰、幕墙工程企业占84％、96家；同时具有一组装饰、幕墙施工和甲级装饰设计“双资质”的企业占53％、61家；专业家庭装饰公司1家。
6、市场份额
我国装饰企业和从业人员经过改革开放二十多年的艰苦创业和不懈努力，装饰工程市场占有率有了根本性的变化。公共建筑装饰与家庭装饰的市场份额。前者占95％，后者占100％；公共建筑装饰设计与施工，前者占85％，后者占95％，外商所占15％的装饰设计和5％的装饰施工，主为大型、高档，特别是外资、合资装饰工程。装饰企业与建筑设计院及院校所占的公共建筑装饰市场份额，前者为80％，后者为20％。
1999年2月7日上海卫视台公布了一项民意调查结果，“装饰装修”是我国改革开放二十年最流行的50句语言之一。我国建筑装饰行业为我国国民经济发展扩大需求、扩大消费、增加就业、社会稳定，作出了卓越贡献。行业尖端已达到当今世界水平，为跨世纪可持续发展奠定了坚实的基础。
二、法制建设
1999年，国家及各地方政府、建设部及各级建筑行政主管部门进一步加强建筑装饰行业的法制建设，进一步完善建筑装饰行业的法制框架，特点是建设部以部令或联合监察、工商、技术监督，建材等相关政府部门共同立法执法、重点是加强建筑装饰行业统一归口管理。
1、整顿规范市场
3月3日，建设部，监察部公布联合部令68号《工程建设若干违法违纪行为处罚办法》，其中第二条规定，适用于建筑装饰装修活动，据此并按照3月4日建设部《1999年整顿和规范建设市场的意见》（建建〖1999〗53号），包括对投资新建、扩建和改建装饰工程的要求，各地均积极动作，如3月24日湖北省建设厅、省监察厅的《1999年整顿和规范建设市场的实施方案》（鄂建建〖1999〗056号）；3月25日上海市建委、市监察局的《1999年整顿和规范建设市场的意见》〖沪执法监察（99）1号〗；4月6日，株洲市建委召开全市装饰业管理工作会议，建设部姚兵总工程师出席并作重要讲话，市建委以株建通字〖1999〗18号文件印发；5月26日成都市建委、市监察局的《1999年整顿和规范建设市场的意见》（成建委发〖1999〗212号；5月 26日广西壮族自治区纪委、区监察厅、区建设厅的《关于开展学习建设法规活动的通知》（桂纪发〖1999〗11号）共17个，包括建设部部令第46号《建筑装饰装修管理规定》，内蒙古、安徽等各地执法的范围均为投资在50万元以上的新建、扩建和改建装饰工程。
2、统一归口管理
2月26日，四川省政府办公厅作出《关于由省建委管理全省装饰装修业的通知》（川办发〖1999〗13号），3月4日，四川省建委、省工商局联合作出《关于由省建委管理全省装饰装修业并对室内装饰资质企业换证的通知》（川建委发〖1999〗0170号），3月23日，建设部建筑管理司以建建发〖1999〗5号文件转发以上通知；3月10日，成都市建委、市工商局联合作出《关于成都市室内装饰资质企业换证的通知》（成建委建发〖1999〗85号），截止至7月31日，四川省原持轻工部门室内装饰资质证书的绝大部分企业422家换发了建筑装饰资质证书，并由省建委公布在8月16日的《四川日报》上，在这是建设行政主管部门在一个大省解决多头管理、统一归口建筑装饰行业管理所取得的重大成果。四川省建委还以川建委建发（1999）1187号文件公布了《关于进一步加强装饰装修市场管理工作的通知》，要求尚未成立建筑装饰协会的地区要尽快组建，积极发挥建筑装饰协会的作用。福州市委、市政府以榕委（1999）040号文件公布的《关于加快培育建筑建材支柱产业及房地产发展的意见》确定“各级建设行政主管部门要加强建筑室内外装饰市场的统一管理，其他部门要给予积极配合，促进该行业规划，健康稳步发展。”基本上解决了该市的多头管理问题。
与此同时，建设部及有关多头管理地区建设行政主管部门亦积极争取解决，如4月2日，建设部致中编办《关于请求协调我部与国家轻工业局关于全国室内装饰行业管理的报告》（建人教函〖1999〗110号）；1月21日，安徽省建设厅作出《关于转发巢湖地区编委“关于室内装饰行业管理办公室划归行署建委管理的通知”》（皖建〖1999〗9号）；7月15日，湖北省建设厅致省政府的《关于明确我厅为全省室内、外建筑装饰行业行政主管部门的请示》等。
3、市场主体行为管理
1月5日，建设部颁发《建筑工程施工发包与承包价格管理的规定》（建标〖1999〗1号）其中第二条规定适用于现有房屋装修工程；10月22日，江西省物价局、省建设厅共同作出“试行《工程勘察和工程设计收费标准》补充规定的通知”（赣价房字〖1999〗9号），对建筑装饰设计收费的补充规定是，分方案设计和施工设计两个阶段，根据其复杂程度分为三级，3.8—6.0％。4月19日，建设部颁发部令第69号《已购公有住房和经济住房上市出售管理办法》，包括住房装饰装修、10月15日，建设部公布部令第71号《建筑工程施工许可管理办法》，其中第二条规定包括各类装饰装修。各地亦有相应措施，如5月18日广西壮族自治区政府的《加强全区有形建筑市场建设和管理的通知》、《建设工程施工招投标管理条例》，南宁市政府的《关于建设工程交易管理若干问题的通知》，8月6日，天津市建委的《天津市工程项目建设管理机构资格审查暂行办法》（建施〖1999〗714号等，均要求新建、扩建、改建的装饰工程必须在有形建筑市场内进行交易和招标投标。6月21日，大连市政府的《大连市外来施工企业管理办法》（大政发〖1999〗58号），明确规定包括从事装饰装修等建筑活动的外来施工的企业。9月4日，广东省九届人大常委会第十二次会议修订并颁布《广东省建设工程招标投标管理条例》，其中明确，装饰工程施工招标，是指发包人将其装饰装修施工任务，通过招标方式，发包给符合资质条件的施工单位的行为。
4、工程质量安全管理
9月4日，建设部、国家工商局、国家技术监督局共同印发《施工现场安全防护用具及机设备使用监督管理规定》其中第二条明确规定，建筑施工包括装饰装修；10月15日，建设部颁发部令第72号《城市房屋白蚁防治管理规定》其中第二条规定包括装饰装修的房屋。建设部正修订国标《建筑装饰工程施工及验收规范》。各地均十分重视，如5月10日，天津市建委以建质安管〖199〗386号文件批准原“天津市房屋修建工程质量监督管理站”更名为“天津市建设工程质量监督管理总站装饰工程分站”5月20日，上海市建委的《关于加强建筑装饰装修工程文明施工管理的通知》（沪建建〖99〗第0309号）；7月15日，天津市建委的《天津市建设工程质量手册管理暂行规定》（建质安管〖1999〗632号），包括装饰工程；8月31日，天津市建委的《天津市建筑装饰工程质量管理暂行办法》（建质安管〖1999〗784号）。
此外，政府还加强了饰材设备管理，国家技术监督局5—7月对全国建材产品进行打假大检查，饰材设备合格率为58.7％，为此，建设部联合有关部门加强，如10月9日，建设部与国家建材局公布《卫生洁具生产定点管理办法》（建材生管〖1999〗164号），1999年通过年检，公布了五批。同时，建设部公布24个1999年科技成果重点推广项目，其中装饰的包括铝塑复合板、乳胶漆、SS621/SS622硅酮结构密封胶等。国家建材局公布了二批制止重复建设目录，其中包括一定规模的石材、陶瓷和卫生洁具等。
5、建筑幕墙管理
到1999年底，我国已建成建筑幕墙占世界的1/2、2000万㎡，其中170万㎡玻璃幕墙，上海的建筑幕墙已达400万㎡、50亿元，为了汲取其经验教训，建设部及各级建设行政主管部门积极加强行业管理，如建设部正制订的《金属及石材幕墙工程技术规范》、《玻璃幕墙光学性能》；4月19日，辽宁省建设厅的《辽宁省建筑幕墙工程项目经理资质等级标准》（辽建发〖1999〗47号）；4月22日，贵州省建设厅的《关于决定对省民政厅社会福利中心综合楼全隐框玻璃幕墙产品拆除的通知》（黔建标通发〖1999〗143号）；8月13日，四川省建委的《关于加强玻璃幕墙与主体结构可靠连接确保幕墙工程结构安全的通知》（川建委质安发〖1999〗1101号）；广州市建委2月1日执行的《关于公布广州地区幕墙工程用热反射镀膜玻璃技术要求的通知》，深圳市建设局的《深圳市民用建筑设计要求与规定》，对玻璃幕墙和玻璃反射作出了使用限制。同时，由国家经贸委牵头、有建设部等七部委参加对硅酮结构密封胶加强管理。2月8日，国家经贸委硅酮结构密封胶工作领导小组办公室作出《关于硅酮结构密封胶第一季度抽检结果有关要求的通知》（国经贸胶办文〖1999〗16号）；6月3日，国家经贸委、海关总署、国家出入检验检疫局共同作出《关于加强硅酮结构密封胶进口管理的通知》（国经贸外经〖1999〗519号）等。
6、家庭装饰管理
家庭装饰，是我国城市居民消费模式由生活质量型替代温饱型的标志。家庭装饰的持续火热，同时并发了高投诉，据国家统计局、劳动和社会保障部、卫生部、中国人民银行等六部委1月共同发布的一项调查，家庭装饰被列为1998年全国城市11个劣质服务行业之首。成都市消费者协会与市技术监督局年中宣布，家庭装饰被列为该市1999年上半年11个劣质服务行业之首，消费者最不满意的行业之二；天津市1999年前三季度家庭装饰消费者投诉比上年同期增长25％；北京市消费者协会11月22日发布消费警示，家庭装饰纠纷多，选择企业要慎重。据中国消费者协会的统计，近年来家庭装饰的投诉匀占整个社会投诉的20％，该会2000年1月25日宣布，1999消费者对家庭装饰的投诉为16923件，经1998年增加1959件，增幅13.1％，成为1999年消费者投诉的十大热点，名列第九位，归结为家庭装饰不规范，“游击队”问题解决难。具体为：一是，家庭装饰市场对属下公司重收费轻管理，该对装修质量进行的监督却不履行职责；二是由装饰公司自制的装修合同内容不完整，有的内容有失公平；三是，装饰施工企业资质能力参差不齐，偷工减料，做工粗制滥造，后期报务无保证；四是，一些装修“游击队”拿到钱就走人，出了问题找不到被投诉方，消费者投诉解决难。
家庭装饰的情况引起了党和国家领导的高度重视，1999年3月26日，中共中央政治局常委、中纪委书记尉建行在上海市委副书记孟建柱及市建委等有关方面负责人陪同下，视察了由上海市建委领导的“上海长宁区家庭居室装饰工程交易市场”，着重询问的是百姓是否满意，要求建设行政主管部门加强家庭装饰的行业管理。8月20日，国务院办公厅作出《转发建设部等部门关于推进住宅产业现代化提高住宅质量若干意见的通知》（国办发〖1999〗72号），在第五条“健全管理制度、建立完善的质量控制体系”第五款中强调：“加强对住宅装修的管理，积极推广一次性装修或菜单式装修模式，避免二次装修造成的破坏结构、浪费和扰民现象。”该意见是由建设部、国家计委、国家经贸委、财政部、科技部、税务总局、
质量技术监督局、建材局等8部门联合作出的。12月15日，建设部、国家经贸委、国家技术监督局和国家建材局四部门共同《关于在住宅建设中淘汰落后产品的通知》（建住房〖1999〗295号）要求自2000年起淘汰6种建材，其中5种直接与家庭装饰有关：用陶瓷片密封水嘴取代螺旋升降式铸铁水嘴、禁止用天然林生产门窗地板、禁止使用实心粘土砖、便器冲水不能超过9升、PVC塑料窗取代钢窗。
各地建设行政主管部门并联合工商行政管理部门积极加强家庭装饰的行业管理，如6月8日，大连市建委的《家庭装饰工程质量验收标准》（大建发〖1999〗73号）；7月12日，辽宁省建设厅的《家庭居室装饰装修业户资质管理暂行规定》（辽建发〖1999〗93号）；8月 11日，上海市建委的《关于对上海市家庭居室装饰装修企业操作人员实行培训考核持证上岗制度的通知》（沪建教〖99〗第0581号）；8月27日，沈阳市建管局、市工商局的“关于《统一使用家庭装饰装修工程交易合同》的通知”（沈建管〖1999〗82号）；9月22日，北京市建委的《北京市家庭居室装饰装修工程承发包及施工管理暂行规定》，同时颁发北京市工商局制定的《北京市家庭居室装饰装修工程施工合同》（京建法〖1999〗413号），北京市建委要求，2000年1月31日前，有工商营业执照、未办理装饰企业资质证书的企业，到企业工商注册所在地的区、县建委办理资质证书，2月1日后，凡无资质证书的企业，将受到政府查处。10月10日，沈阳市建管局的《关于加强家庭居室装饰装修管理的通知》（沈建管通〖1999〗93号）等。浙江省政府以省政府第113号令颁布的《浙江省住宅区物业管理办法》，规定业主委员会及物业管理企业家庭装饰负有责任。11月19日，深圳市人民政府令第90号《深圳市家庭居室装饰装修管理规定》，由我国最瞩目的经济特区以市府令对家庭装饰管理立法，在全国有十分重要的意义。12月7日，江苏省建委的《关于加强住宅建筑装饰装修管理，确保房屋安全的通知》（苏建监〖1999〗498号）。
中国建筑装饰协会及各地方装饰协会、全军装饰协会均不同程度积极地参与、配合、协助了政府部门的上述工作；政府向建筑装饰行业提供的公共用品也凝聚着广大装饰社团工作者及从业人员的智慧和贡献。
