那一年，美国信号情报机构破译了日本驻德国和芬兰武官与东京的来往密电。密电显示，芬兰的信号情报人员一直在从事对苏联密码的研究。虽然他们还没有取得成功，但已经对苏联的密码系统有了初步的认识，抓住了其中一些明显的规律。其中一个最重要的发现是，苏联在使用重复的密钥。
这一发现后来证明是错误的，但是美国信号情报人员却大受鼓舞。他们认为，重复的密码将使他们很快破译苏联的密码。
1943年2月1日，反法西斯战争正在逐步取得进展，临时拼凑出来的战时同盟也有了裂痕。苏联人担心美英会与希特勒德国勾结起来单独媾和，而美英盟国也担心斯大林会再一次与里宾特洛甫握手。出于这一担心，美国信号情报局特种分部负责人卡特克拉克决定，必须破译苏联的密码，以了解莫斯科是否在与德国人做背后交易。
成千上万封来往于莫斯科与华盛顿之间的加密电报从西联电报公司和其他商业电报公司被调了出来，一小队美国信号情报界的精英，开始研究起苏联的密码来。这一绝密的行动的代号，刚开始命名为"翡翠"，后来又改为"新娘"、毒品，最后定名为"维农纳"。
在国际情报界，破译密码的行为本身就是绝密的，"维农纳"行动更是绝密中的绝密。
在美国情报界，除了参与破译的信号情报人员，只有陆军情报部、信号情报局、联邦调查局的少数官员知道这一计划。在1952年以前，中央情报局在"维农纳"计划中所扮演的角色是被动的。从1953年开始，中央情报局才收到被破译的电文。
美国总统是情报界的最高首长，联邦调查局和司法部有关间谍活动的备忘录都必须提交总统，但为防止白宫将敏感的信息透露出去，联邦调查局没有向杜鲁门总统汇报破译苏联密码的事情，杜鲁门总统并不了解"维农纳"计划的存在。
然而，世上没有不透风的墙。尽管美国情报界把"维农纳"捂得严严实实，但破译苏联密电的秘密还是逐渐流传了出去。
1981年，美国学者戴维马丁在著作中提到过"维农纳"计划。他指出，联邦调查局之所以逮捕朱利叶斯罗森堡夫妇，并坚持给他们定罪，是因为破译的苏联密码电报提供了关键证据，证明这两人是苏联间谍。
1986年，已经退休的联邦调查局官员罗伯特兰菲尔在回忆录中披露了"维农纳"计划。兰菲尔曾亲身经历了冷战初期一连串间谍案的侦破工作。他指出，苏联潜伏在美国政府内部的间谍之所以一个个浮出水面，是因为美国国家安全局破译了苏联的密码。但是，对"维农纳"计划的细节问题，兰菲尔并没有涉及。马丁和兰菲尔的著作揭开了尘封已久的盖子，国家安全局再也捂不住了。
