南江县第十一次党代会提出了依托独特的生态旅游和红色旅游资源，大力实施旅游发展‘四百工程’，建设旅游名县的奋斗目标，围绕这个目标，认真贯彻省委关于“旅游资源大省向旅游经济强省跨越”的战略构想，就必须以科学科学发展观为指导，坚持“高起点规划、高规格开发、高标准建设、大气魄推介、大手笔经营”的原则，按照“名景（名山、名城、名镇、名村）、名牌（光雾山国家重点风景名胜区、米仓山国家森林公园、全国红色旅游经典景点巴山游击队纪念馆、大小兰沟国家自然保护区）、名气（宣传造势、节庆活动）、名品（金银花、山核桃、南江黄羊等旅游产品）、名声（提升接待能力、服务水平和软硬环境）”的思路，重点解决旅游开发中“有看头、有人看、有灵魂、有钱赚、有保障”五大问题，加快南江旅游名县建设步伐。
一、着力精品景点开发，解决“有看头”的问题
发展旅游，生态是前提， 设施是基础，交通是关键，特色是生命，文化是灵魂。南江具备一定优势：从资源上看，既有光雾山国家重点风景名胜区、米仓山国家森林公园和大小兰沟国家自然保护区3个国家级资源品牌，又有全国100个红色旅游经典景点之一的巴山游击队纪念馆红军文化品牌；从交通上看，有汉（中）南（充）、广巴高速公路和汉中机场；从区位上看，距成都、重庆、西安三个特大城市只有450公里左右；从产业上看，旅游是一业兴带来百业旺的产业，既是环保产业，又是可持续发展产业，市场前景广阔，风险小；从基础上看，省、市领导重视南江旅游发展，旅游区内基础设施大为改善，国内影响力大幅攀升，人才队伍基本形成，产业链条已具雏形。毫无疑问，建设南江旅游名县，还必须进一步抓好配套设施建设，打造精品景点，解决“有看头”的问题。
1.改造基础设施，破解“进入难”。旅游景区除了要搞好供电、供水、通信、卫生、商场、餐饮、宾馆等基础设施建设之外，还必须解决“进得来”的问题。按照“打通大通道、建设内环线、提升连景线”的要求，提升旅游通行能力。改造3条“金三角”入景线，全力打造从汉中入光雾山的北线,从南充入南江到光雾山的南线,从通江诺水河到光雾山的东线，把三线沿途的精品景点串联起来；整治县内的交通要道，建成环形相连、纵横畅通的交通内环线；加快景区道路建设，形成景区相连、景点相通的旅游连景线，继续延伸景区游山道和人行道，使游人可以在景区内深切体味自然之“大”。按程序拍卖景区观光路使用权，引导建设观光路等景区设施建设。
2.提升旅游城镇，破解“留住难”。按人性化理念打造旅游城镇，让游客进入后有归家之感。加快朝阳新区建设，确保政务中心、光雾山购物城、三星级酒店等重点工程如期完工，把朝阳新区建设成为形象新区、开放新区、观光新区。围绕“古街、古屋、古俗”的开发思路，抓好朝阳新区“三古”街建设工程。依托山体资源，包装红光山、三台山、西佛山、双拥公园、断渠公园等城周山体，尽力显山露绿，展现公山新形象。按照“培植水景、扩大水面、畅通水流”的要求，修筑拦河低水坝，着力美化水景；修筑廊桥，培植几水新景观；建好光雾山镇游人解说中心、巴山游击队纪念馆和沙溪坝、红四门廊桥等重要景点。
3.打造精品景点，破解“观景难”。围绕“灵山秀水，观光休闲”的主题，突出桃园看山，打造奇峰怪石的燕子岩山景；大江口看水，打造瀑潭叠翠的十八月潭水景；大坝看林，打造原始荒美的牟阳故城林景；大坝看雪，打造银妆素裹的香炉山雪景；红叶观赏，打造天然画廊至黑熊沟至大小兰沟至九角山至大江口，层林尽染的红叶走廊；打造感灵寺至截贤驿至巴山游击队纪念馆至蜀门秦关至牟阳古城的文化走廊，形成 “春赏山花、夏看山水、秋观红叶、冬览冰挂”四季特色鲜明的精品景观，营造 “迎春杜鹃别样红、碧峰飞瀑雾海上、深秋红叶醉层林、玉树琼花披银装”的旅游风光。
4.包装特色线路，破解“观好难”。立足景区实际，着力构建东西纵横、南北交错的旅游网络。包装 “彭家坝—燕子岩—截贤驿—感灵寺”游山线、“杨坝—十八月潭—九角山”赏水线、“桃园—天然画廊—大坝—大小兰沟”观林线、“大坝—黑熊沟—香炉山”探奇线、“天然画廊－黑熊沟－大小兰沟－九角山－大江口”红叶线、“感灵寺－截贤驿－巴山游击队纪念馆－蜀门秦关－牟阳古城”文化线等精品线路，充分展示南江旅游风光的独特魅力。
二、着力客源市场开发，解决“有人看”的问题
客源市场，就是团队加盟、吸引游客的市场。大力开发客源市场，是我们发展旅游的现实选择，也是提升南江旅游竞争力的必由之路。
1.打造知名品牌，提高市场竞争力。品牌是拓展市场的“招牌”。要着力塑造“灵山秀水光雾山”品牌，积极争创“国家AAAA级旅游区”和“国家优秀旅游城市”，按照国家AAAA级旅游区的标准，把光雾山建设成原始生态游赏、地貌景观游赏、宗教文化游赏、科考探险游赏、人文景观游赏和天然景观游赏，四季都有看点的精品景区。光雾山景区奇峰异石，地质结构奇特，断渠公园怪石林立，相对集中，仪态纷呈，又是古代人生活遗址，具有创建“国家地质公园”的优势。
2.搭建互动平台，提高多边共盈力。加速推进区域内外协作，吸引协作方共同开辟光雾山旅游线路和旅游市场；与周边市、县协作，参与区域内其他县区的特色“大组合”，构成一个大的“特色旅游圈”。构建信息交流平台，形成信息共享网络。做强旅游合作主线，把区域精品景点连起来，实现最优线路组合，纵深推进资源整合，促进区域间市场彼此开放、互为市场，拉动区域内部的经济增长。
3.加强形象宣传，提高市场知晓力。聘请国际、国内的公众人物担任“红叶形象大使”，或通过比赛评选旅游形象代言人，举办全国性的以光雾山红叶、光雾山旅游为主题的文学、书画、摄影大赛，电视剧、电视广告、网站、节庆等活动，将光雾山红叶提高到艺术创作和美学鉴赏高度。在大都市、高速公路树立形象标志，发起一次面向全国的光雾山旅游形象定位语、宣传口号和形象标识公开征集活动，以更直观、形象、亲切、新颖的形式对南江旅游形象进行塑造和宣传。
4.做大节庆活动，提高市场轰动力。在光雾山红叶节、南江黄羊节实行“三个整合”：一是在时间上的整合。在全力打造“红叶节”这个标志性节庆的同时，从多方面、多角度展示南江旅游的特色。二是在空间上的整合。充分发挥其关联带动作用，在突出具有鲜明形象标识性的主打区域景观时，向其它景区、线路渗透和扩展，推动整个区域旅游业的繁荣。三是在吸引要素上的整合。多角度、深层次挖掘、展示特色文化，并吸收现代先进科学文化成果，实现传统继承和时尚创新相结合、高雅与通俗相结合、观赏和娱乐参与相结合。
三、着力旅游文化开发，解决“有灵魂”的问题
文化是旅游的灵魂。开发旅游资源，应着重以旅游文化提升旅游档次，展示景区景点文化底蕴，塑造“亮点”，推介“卖点”，让景区“活”起来、“动”起来。
1.挖掘生态文化，提升旅游的文化品位。我县旅游资源主要是珍惜的动植物自然资源，巴山水青冈、银杏、连香、鹅掌楸、红桦、红豆杉等世界珍稀物种，有金钱豹、黑熊等国家保护动物25种，省级保护动物18种。光雾山被北京林业大学、省林科院的教授、专家称之为“国家重要的生物基因库”。这本身就是一种生态文化，是光雾山景区品质的支撑，也是宣传光雾山的有效载体。深入挖掘生态文化，必须遵循返璞归真、回归自然的理念，体现 “天人合一”的崇高境界；通过观光山川、体验田园的途径，反映 “崇尚自然”的深厚情结。
2.发展民俗文化，增强旅游的地方特色。特色是一种招牌、一种优势，意味着知名度。南江是巴人文化的重点区，应传承巴人的优秀文化，丰富南江的民俗文化。重点开发龙灯舞等典型的民间舞蹈和具有代表意义的竹编、墓刻等民间工艺；做响山歌品牌，开发“见景唱景，见人唱人”的即兴演唱项目，把导游词与山歌有机结合起来，使光雾山的旅游文化独具巴山、巴人、巴风特色；开发三句半、方言快板等民间曲艺和以二胡、笛子、唢呐、锣鼓、腰鼓、锣鼓担、铜管等为主的民间乐器。
3.提炼人文文化，充实旅游的文化含量。整合人文景观，注重恢复和张扬。挖掘历史文化，再现萧何月下追韩信，诸葛亮秣马厉兵牟阳城等场景，再现历史场面，复活历史瞬间。作大铁炉坝的红军文化，打响“巴山游击队”品牌。要因地制宜，将已有的旅游景观作为依托与凭借，合理布局，互相映衬，相得益彰。反对弃“真”求“假”，一味仿古；反对穿凿附会，造神弄鬼，庸俗迷信。
4.渲染演艺文化，发挥文化的商品作用。演艺活动本身就是旅游产品。要建好“三支队伍”，即“一支创作队伍”：依据南江厚重的巴人文化、秦汉文化、红军文化、民俗文化，创作一台具有浓厚秦巴特色的节目；“一支演出队伍”：以光雾山歌舞团为主体的演艺队伍，创新机制，激发活力，服务旅游；“一只演展营销队伍”：把创作出来的文化产品推向市场，把南江丰厚的文化资源变成文化商品，销售给顾客，产生良好的经济效益和社会效益。
四、着力链条产业开发，解决“有钱赚”的问题
整合旅游产业要素，要在吃、住、行、游、购、娱六大环节上齐头并进，努力使旅游带动相关产业，形成紧密联系的产业链条，互为动力，协调发展。
1.在“吃”上求突破。吃是一种文化，要有品位和特色。要重品牌，确保吃得舒心。充分利用南江黄羊的品牌优势，采取黄羊火锅连锁店经营方式，尽快形成黄羊火锅品牌效应，把南江黄羊名吃系列开发成旅游景区的一道特殊风景；把南江黄羊、核桃、银花、生猪等绿色产品加工成美食品，逐步由商品到品牌再到名牌。要重绿色，确保吃得健康。把绿色食品的“绿色”做深作大，在把握住传统饮食的特质基础上不断用科学的方法去校正或改造传统饮食，不断创造出新的饮食品种。进一步开发光雾山农家美食和野菜美食，把深受游客欢迎的桃园菜豆腐、锅巴饭等开发成更具特色的川北名吃。要重文化，开发特色美食。迎合不同消费层次的需求心理，积极开发具有浓厚地方特色的传统美食，增加传统美食的历史文化内涵，大力开发黄羊系列美食、农家特色美食和山野菌美食。
2.在“住”上求突破。借助旅游业跨越式发展对住宿业的有力提升，加快住宿业发展，形成一个以星级宾馆为主体，以百姓旅业为补充，以具有农家乐特色的休闲宾馆、野外宾馆、情侣宾馆等集住宿和特色功能为一体的小型宾馆作为点缀的综合发展格局。加快朝阳新区、光雾山镇的三星级宾馆建设，大坝、十八月潭的二星级宾馆建设，逐步构建起功能齐全，结构合理，新增床位1500个，满足和适应南江旅游业发展需要的现代宾馆体系。
3.在“购”上求突破。加快旅游商品发展，根据旅游商品所具备的特色性、观赏性、艺术性、纪念性、收藏性、携带性、实用性以及文化内涵、产品包装等特点，发展特色旅游商品。一是把黄羊、茶叶、核桃、金银花等名优产品，进行精深加工，发展具有浓郁地方特色的家庭手工业；加工巴山腊肉、香菇、木耳、野菌、豆类、野菜等来自农业和自然的旅游食品，推动绿色经济发展。二是分类成立专门的土特产品协会，通过开发、加工和包装，形成旅游特色产品和名品系列。规划建设县城的旅游商品城和光雾山、大坝、十八月潭、上两、杨坝等旅游商品超市，使旅游特色商品和名品形成规模，抢占市场。三是认真开展“争做诚信市民”、“争创诚信商店（城）”活动，进行经常性的检查评比，严厉打击不法经营。
4.在“娱”上求突破。走民俗品牌之路，广泛收集、整理和宣传南江民歌、民谣、民俗风情，争取南江成为文化部命名的“中国民间艺术之乡”；将“薅秧锣鼓”、“吹唢呐”等，打造成有南江地方特色的极具卖点和影响力的品牌节目。整合旅游文艺资源，鼓励民间力量创办演艺团体，引导演艺团体建立现代演出制度。建好娱乐一条街，抓好游客娱乐的硬件配套建设，重点抓好艺苑茶香、山乡风情等重点新景点，让游客游有所娱，娱有所得。积极营造旅游娱乐的良好大环境，用娱乐环境吸引游客，提升南江美誉度和吸引力。
五、发挥政府主导作用，解决“有保障”的问题
在发挥市场机制配置资源的基础性作用的同时，要实施政府主导战略，充分发挥政府对旅游产业发展的引领。
1.提升产业地位，发挥政府主导的调控作用。建立县旅游经济工作领导小组，负责规划重点项目、体制机制等方面的论证与决策的领导与指导；建设旅游经济工作咨询网，聘请5-7名各方面的专业人才对旅游业发展中的重大问题进行调整、研究和论证，为领导小组科学决策提供可靠保证。借鉴张家界、井冈山、九寨沟等成熟景区的经营理念，把光雾山、米仓山、红色旅游等资源的经营权进行整合，促进有序开发，努力加快实现由旅游新县向旅游名县的转变。
2.科学编制规划，发挥政府主导的管控作用。坚持高起点、高标准的规划，是发展旅游的第一步。聘请风景旅游专家编制《光雾山国家重点风景名胜区总体规划》、《米仓山国家森林公园总体规划》和《南江县城总体规划》、《南江县旅游产业发展规划》，从资源保护、景区布局、线路设计、建设风格到开发预案等，组织业内专家、经济学者、政府官员和社会各界人士进行深刻研讨，形成一个科学的主体规划网络，用最先进的理念和最长远的眼光继续完善提高，依法按照规划进行开发与管理。
3.出台优惠政策，发挥政府主导的激励作用。在财政税费扶持、旅游项目用地、城镇建设、人才开发、政府奖励等政策上出新招，放开搞活，凡符合规划的从事商品经营、饮食、娱乐、住宿、医疗以及其他服务的，从事旅游业开发经营的人员外，其它人员均可从事经营活动，经营性质不限；出台吸引旅游人才，特别是商管人才和乡土人才的优惠政策，鼓励有志于旅游产业的所有人员，参与旅游业的发展。
4.重点投入带动，发挥政府主导的引领作用。按照“国家、地方、部门、集体、个人一起上”，“谁投资，谁开发，谁受益”的原则，积极支持和鼓励多方面社会力量兴办旅游业，形成多元化投入新机制。争取国家项目投入重要基础设施建设，部分有收益的基础设施建设项目以出让经营权的方式吸引企业投入；所有经营性项目均可鼓励企业、民间、个人投入，鼓励银企合作投入，或抵押货款投入，鼓励资产、资金、技术进行股份制投入。
5.确保依法开发，发挥政府主导的监督作用。遵守政府统一的规划和管理、统一的政策和法律框架，避免资源浪费和重复建设。业主开发，要高标准、可持续、一盘棋，做到在“开发中保护、在保护中开发”。发挥行业主管作用，旅游发展规划和景区总体规划突出“名山”、“名城”、“名镇”、“名村”特色。控制并协调好旅游行业内部关系，做到吃、住、行、游、购、娱各业协调发展，保证资源共享、利益共得，风险共担。加强对旅游企业产品质量的监管，及时处理游客的投诉，保护游客的合法权益，促进文明旅游。
