在全州深入贯彻省第九次党代会和州委六届五次全会精神、奋力推进凉山旅游新跨越的过程中，我们迎来了2007年中国凉山彝族国际火把节、第二届凉山民族文化艺术节及建州55周年。凉山火把节是全国十大少数民族节庆活动之一，全省三大旅游节庆之一，是我州倾力打造的六大旅游精品之一，是国家第一批非物质文化遗产之一。办好火把节是全州各族人民的心愿，也是推动旅游资源大州向旅游经济强州跨越的需要。按照州委、州政府“政府主导、企业主体、市场运作、以奖代补”的办节指导思想，经过全州各级政府、各部门、各旅游企业的共同努力，各项演出和节目活动圆满结束，旅游接待任务圆满完成，火把节在欢乐祥和的节日气氛中落下帷幕。
一、基本情况综述
本次火把节是我州取得“一办三创”成功后首次举办的国际性盛会。八月凉山，艳阳高照，火把欢腾，第五届国际火把节首先在布拖、普格拉开序幕，顿时使凉山成为欢乐的海洋，主会场西昌隆重举行火把节各项表演庆祝活动，把“东方狂欢节”演绎得淋漓尽致，将火把节推向节日高潮。火把节的成功举办表明，政府的办节模式越来越成熟，火把节品牌效应越来越明显，品牌形象越来越鲜明，假日经济得到健康持续快速发展。截止8月10日，全州共接待游客132.45万人次、同比增长31.77%；其中过夜游客22.6万人次、同比增长21.96%;一日游游客109.85万人次、同比增长34.31%。游客以近程客源为主，绝大多数为州内游客，有部分省内游客、少量省外游客以及德、法、西班牙等外国游客。旅游收入20582.45万元、同比增长83.6%；自驾车1.2万辆，全州旅游宾馆、饭店开房率达70%以上（西昌市5—8日达90%以上）。全州共接到游客投诉45 件，大多数已得到及时处理，游客满意度达70%以上，有的投诉正加紧办理之中，无重大旅游安全事故和质量投诉发生，无游客滞留现象，全州较好地完成了火把节接待任务。
总体来看，州内游客、省内游客增幅较快，旅游总量再创火把节新高，旅游经济质量继续提高，旅游市场继续得到良性发展。
二、主要特点
（一）积极备战火把节，营造良好节日氛围。
一是按照《火把节活动方案》的安排，州假日协调机构各部门各司其职、综合协调，开展了节前各项备战工作，如州旅游局先后组团参加了由国家旅游局组织的韩国首尔、中国香港等地的旅游促销活动，共发送《火把节专题宣传折册》、《凉山旅游》、《五彩凉山》等资料6000多份，向各国旅行商、新闻媒体发布了我州8月上旬将举办第五届国际火把节的信息，同时，也在成都、重庆等主要客源地开展了火把节专项促销活动，带领旅游企业与成渝两地旅行社签订了200余个团队合同。
二是积极开展旅游市场整治。州旅游市场综合整治办公室组织了工商、公安、卫生等执法部门就规范旅游合同、规范旅行社经营行为、旅游景区及旅游公共场所安全、规范宾馆饭店经营行为等内容进行了检查，并下发了责令整改通知书，强化旅游市场监管，规范旅游市场经营秩序。
三是认真做好组织协调、联络服务、信息报送等工作。节前我局积极与铁路部门衔接，协调解决了全州28家旅行社接待团队所需返程车票。与民航、铁路、公路、气象等部门衔接，及时向公众公布节日期间旅游相关信息。节日期间旅游执法部门坚守岗位，坚持24小时值班制度，认真接受和处理各类投诉，并认真收集各重点县市当日接待统计数据，及时报送火把节旅游简报信息等。
（二）火把节好戏连台，异彩纷呈，充分展示了凉山文化资源大州的形象。
主会场西昌上演了大型彝族音乐经典舞蹈《火·图腾》，举办了大型火把狂欢夜《都格拉·格莎啰》，开展了彝族传统选美活动。分会场布拖、普格举办了被国家列为首批非物质文化遗产的朵洛荷表演、毕摩等其它众多原生态民族文化表演项目，第二届凉山民族文化艺术节又推出了各县一些具有原生态、民族性、地方性特点的代表节目、精品节目，充分展示凉山旅游的独特魅力，受到中外旅游者的普遍欢迎和高度赞誉。
（三）节日活动丰富，延长了游客在凉山逗留时间。
主会场西昌举办了火把狂欢夜、焰火晚会、啤酒节、美食节、体育竞技项目、灯会、汽车展、蜜桃节、葡萄采摘节等，各分会场也举办了火把节狂欢夜、篝火晚会、传统体育竞技项目等活动，这些活动均具有较强的观赏性、娱乐性、互动性，游人陶醉其中，留连忘返。
（四）火把节市场化运作创佳绩。
据州广电传媒信息，第五届国际火把节8月4日至9日六天时间，凉山民族文化艺术中心经营总收入162.68万元，其中：A、《火·图腾》四场票房收入37.35万元，占总收入的 22.96%，平均票价134元/票，上座率前三场为100%，最后一场为96.4%；B、选美票房收入13.89万元，占总收入的8.54%；C、《格莎啰》票房收入20.2万元，占总收入的12.41%；D、啤酒节演艺收入52万元，占总收入的31.96%；E、商业冠名广告收入36万元，占总收入的22.13%；F、饮品零售等其他收入3.24万元，占总收入的2%。
（五）客源结构明显改善。
此次火把节全州总计接待游客132.45万人次，其中过夜游客达22.6万人次，占游客总数17.06%，同比增长21.96；旅游团队447个，团队游客8940人。火把节期间西昌各主要宾馆酒店爆满。如名仁酒店8月4日、5日、6日入住率分别为98.1%、102%和101.9%，省内客人占50%，州内客人占30%，省外客人占20%；邛海宾馆8月4日、5日、6日入住率分别为88.4%、99%和98.5%，省内客人占85%，省外游客和外国客人占15%。以上数据表明，尽管火把节还是以本地游客占主导，但过夜游客已呈上升势头，越来越多的外地游客被凉山浓郁的民族风情所吸引，火把节的产品吸引力越来越强，凉山重点打造的旅游精品越来越成熟。
（六）旅游惠民功能越来越明显。
火把节期间，“文化搭台、旅游唱戏”，各主要景区、节点活动丰富，吸引了众多游客的眼球，出行的人们带动了当地旅游消费，也使景区老百姓增加了收入，带来了实惠。据邛泸管理局调查统计，新沙滩景点有农家乐33户，每户每天餐饮收入4000元，7天节日收入达92.4万元，烧烤区共有摊位62个，平均每个摊位每天收入700元，7天节日收入达33万余元；泸沽湖规模以上旅游接待户共70余家，火把节期间平均每户收入5000元，共计收入35万元以上；马湖景区共有农家乐30余户，当地农家乐7天共收入27万元；川兴蜜桃采摘节吸引了众多的州内外客人，7天接待游客1.5万余人，实现旅游收入40余万元；新打造的星级农家乐“汤味鲜”，几乎每天庭院坐满了采摘蜜桃后就餐的客人，火把节期间共接待游客2000余人，营业收入达5万余元。西乡葡萄采摘节共接待游客0.7万余人，为当地农户增加收入20余万元。
2007年火把节旅游总收入20582.45万元，西昌市13556.96万元，普格县3118.70万元，布拖县580万元，盐源县573.52万元，冕宁县398.50万元，综合税收按5%计，将为地方增加税收1029.12万元，火把节已成为富民富县的增长点。
三、存在的主要问题
（一）进一步完善火把节办节理念和模式，将火把节打造成名符其实的旅游精品。节庆旅游必须针对客源市场，要站在客源市场角度，站在游客角度分析研究产品是否适销对路，基于这样的认识，在办节思路上我州首次提出了“政府主导、企业主体、市场运作、以奖代补”的指导思想，《火·图腾》、《彝族传统选美大赛》、《都格拉·格莎啰》、“火把狂欢”首次实现商业运作，并取得突破。但是，火把节在运作上还存以下问题：活动日程安排滞后，不利于市场营销和旅行社组团；交通运输仍是我州旅游最大的瓶颈，特别是铁路运输，按道理火把节协调铁路运力是没问题的，但是职责不明、没有一个专门机构协调铁路部门，在距离节日不到一个星期的时间内，西昌铁路部门拿出了“杀手锏”，协调了一对专列专门解决我州火把节运力，才使交通运输压力有所缓解。火把节属凉山州独有的旅游黄金周，而不是全国性的假日旅游；游客参与性、互动性的活动不足；节庆活动还缺乏整体策划、规划、包装，主题定位不明，各类活动缺乏有机串联和线路组合，文化品位有待进一步提升等。
（二）旅游景区管理水平、服务质量较差。“一办三创”后，各主要景区基础设施大改善、旅游形象大提升，假日期间州内外游客络绎不绝。但是全州景区管理机制还不够健全，经营管理、服务水平不高，与设施设备的改善形成了反差。火把节期间螺髻山景区因索道公司摆渡车辆不足，造成游人接待中心众多游客等候多时上不了山，出现严重滞留现象，游客反映强烈，一部分游客退票后不满地离去。全州景区门票收费不规范，减免标准范围不统一，特别是泸沽湖过境省际客车管理问题，游客反映强烈，需要尽快协调解决。
（三）旅游市场营销工作滞后。火把节期间，央视、四川电视台、四川经济频道等媒体宣传报道了火把节盛况，也吸引了不少省内游客来凉山旅游。但是，总体来讲，凉山在省外，特别是沿海地区的知名度较小，旅游市场营销工作严重滞后，客源市场仍以成渝等老市场为主，省外及境外游客所占比例较小，缺少高端游客、豪华团队，珠三角、长三角、京津地区等中远程客源市场和国际市场几乎是空白。当然也还存在由“让人知”到“让人来”的连接滚动问题。
（四）高速公路收费站通道过窄，服务机械。火把节各高速路收费站口都排了近千米的长队，严重影响了自驾游的往返，从一定程度上影响了我州形象，这次自驾游对高速公路收费站的投诉达60余起，应从体制机制上考虑这些长期的问题。
（ 五）旅游投诉大幅上升。火把节期间除高速公路一般性电话投诉和电话答疑投诉外，我州共受理实质旅游投诉 45件，投诉总量与去年同期相比增长了5倍，比“五一”黄金周增长了73.07%。
从旅游投诉对象看，投诉景区18 件、占投诉总数的40%；投诉旅行社5件、占投诉总数的11.1%；投诉社会宾馆15件、占投诉总数的33.3%；其它7件、占总数的15.6%。
社会宾馆、酒店投诉比例上升是一个比较突出的问题。游客反映主要是宾馆服务水平低、服务意识薄弱、安全制度不健全、安全措施不到位、财物被盗时有发生。这些突出问题已严重影响了凉山旅游整体形象。主要原因是随着我州旅游业发展，涉旅社会宾馆大量涌现，旅游从业人员数量日益增加，对这些社会宾馆的管理，对从业人员的业务培训都是一个新课题，需引起我们的高度重视。
四、对策建议
（ 一）继续完善旅游办节模式，创新办节理念。
节庆旅游产品具有开发成本高、生命周期短、文化内涵高、轰动效应大的特点，要培育成熟一个节庆旅游产品必须经过长期不懈的努力。要坚持“政府主导、企业主体、市场运作”的机制，坚持规模大、水平高、固定化、规范化、产业化、特色化、市场化、品牌化发展方向，继续完善办节模式、突出品牌效应，努力把火把节办成集中展示彝族历史、民风民俗的重要节庆，办成展示凉山改革开放、发展进步的重要平台，打造成中国西部民族风情旅游第一节。在活动组织方面要通力协作，提前准备，早作安排，推向市场。此外，彝族毕摩文化、服饰文化、美食文化，泸沽湖摩梭文化、西昌航天文化等都具有特色鲜明、人无我有、吸引力强的特点，打造节庆旅游产品潜力巨大。
（二）加大市场营销力度，大力拓展客源市场。
由于历史和现实的原因，旅游市场营销工作未上升到应有的高度，凉山旅游仍然“藏在深闺人未识”，外界对凉山不认识，对凉山丰富的旅游资源知之甚少。许多上级领导、经济专家和人文学者来凉山参观考察后在座谈交流中反复提到，凉山资源独具特色，一定要加强对外营销，提高知名度和影响力，吸引更多的旅游者和投资商来凉山旅游和投资开发。当前，各地区加大了客源地宣传，市场竞争日趋白热化，谁争得了市场就占得先机。因此，我州在打造旅游精品的过程中必须加大旅游市场营销力度，学习借鉴周边地区开展旅游市场营销的成功经验，加大对旅游市场营销资金的投入，着力打造“民族风情浓、湖光山色美、科技含量高”和“一座春天栖息的城市”的旅游品牌形象，创新旅游市场营销理念，实现由“让人知”到“让人来”的市场营销变革。解决州内无国际旅行社，没有资质与国际社业务对接问题，把发展入境游、增加高端游客作为旅游突破的关键，积极拓展国际国内旅游市场。
（三）强化冬旅会工程、重点景区的管理和服务。
围绕“巩固、完善、提升”，进一步深化“一办三创”成果。各重点景区要强化旅游管理和服务，狠抓设施设备保养、规章制度建设、从业人员业务培训、景区旅游安全、公民文明旅游素质教育等，着力改善景区软环境建设。进一步理顺旅游开发建设管理体制，明确责任主体，着力解决景区开发建设存在整体联动不够、部门配合较差、宣传各自为阵的问题，使冬旅会打造的精品工程发挥出应有的经济效益和社会效益。进一步规范全州各主要景区门票收费标准，并探索建立一套科学合理、符合政策又兼顾各方的门票收费管理机制。
（四）强化旅游市场监管，加强旅游执法队伍建设。
强化旅游市场监管，规范市场经营秩序是促进凉山旅游业持续健康发展的重要手段，加强旅游执法队伍建设是强化旅游市场监管的重要保障。当前，全州旅游执法力量薄弱，仅有8名执法编制，而监管旅游市场任务重、协调难度大，旅游投诉案件在逐年增加，不加大执法队伍建设难以适应旅游业快速发展的需要。为此，一要创新执法机制建设，增加必要的执法力量，增强旅游综合治理力度，做到统一执法、集中执法；二要加强执法队伍建设，提高执法队伍综合素质，努力建设一支政治素质高、业务能力强、能适应旅游业发展需要的执法队伍。通过强化市场监管、规范市场秩序促进我州旅游经济的健康发展。
（五）尽快制定出台旅游扶持优惠政策。
任何产业在培育发展阶段都离不开党委政府的政策扶持，但全州旅游业至今没有一个具有可操作性、实用性的旅游扶持政策，应尽快制定出台鼓励扶持旅游业发展的一系列扶持政策和奖励政策，以加快我州旅游经济的发展步伐。
