--
近年来，舟山市在省委、省政府的领导下，围绕建设舟山群岛海洋旅游综合改革试验区，依托海洋旅游资源，坚持项目带动，旅游项目建设呈现多元化、特色化、精品化的良好局面。2010年，全市在建项目68个，其中上亿元项目32个、10亿元以上项目4各，总投资149.82亿元，累计完成投资33.16亿元，全年完成投资15.79亿元，均创舟山旅游项目建设历史记录。
一、坚持政府主导，强化有形之手推动
政府主导是旅游业发展的关键。舟山市委、市政府用“有形之手”加强对旅游业的引导，强力推进项目。一是强化领导机制。舟山市委、市政府对旅游业发展特别是旅游项目建设高度重视，市委常委会、市政府常务会议多次听取旅游工作汇报，专题研究旅游项目建设，明确项目发展目标，确定重大项目计划，部署项目落实工作。市委、市政府主要领导还亲自抓好旅游项目招商引资，在新加坡、香港、台湾等地举办旅游项目推介会，带队赴上海等大城市招项目。二是强化部门协作。为加大旅游项目建设力度，舟山市对发改、财政、旅游、交通、城建等相关部门定任务、下计划、明责任，并建立了主要相关单位季度例会制度和各单位协商机制，对项目选择、项目申报、项目资金安排、项目实施等各个环节，展开协商，互通情况。项目协商机制的形成，使旅游项目从计划实施到竣工运营有了制度保障，提高了效率，减少了部门的相互摩擦。三是强化政策引导。为确保旅游项目引得进、留得住、出效益，舟山市在2009年出台了《关于加快旅游业发展的若干政策意见》，扶持旅游项目。对市级以上旅游重点项目、投资额大的旅游开发项目、新兴项目（邮轮、游艇、旅游创意、国际商务旅游品牌、国内外知名旅行社和主题公园等）、重点旅游基础设施建设工程和旅游重点骨干企业实行一事一议政策。鼓励旅游企业增加投入，对投入力度大、成效明显的项目在税收、土地、海域使用等方面给予倾斜，引导项目按期完成竣工营业。对列入“十二五”规划的旅游项目用地指标、“舟山群岛•八大游”旅游项目开发和重点旅游基础设施的新建、改建、扩建等，予以优先保证，解决舟山旅游项目的瓶颈制约。
二、依托资源优势，实施精品项目工程
为适应不断变化的游客需求，舟山市立足自身优势，走差异化、特色化之路，大力推进海洋旅游项目精品工程，提高产品竞争力。一是建设海洋旅游“八大游”产品体系。围绕海洋资源，确定了“八大游”精品项目。开发大众海钓游项目，着力打造白沙、桃花、秀山、嵊山、东极五大钓场，相继实施了鱼苗放流、人工岩礁等工程，确保有鱼可钓，并组织了一系列国际、国家级海钓赛事，做好海钓品牌。做大海鲜美食游项目，依托“中国海鲜之都”品牌，制定实施中国海鲜之都品牌建设实施意见，启动“三名工程”（名店、名菜、名厨），改造升级沈家门夜排档，建设了海中洲海鲜城、定海海鲜美食街等一批精品项目，通过举办全国性海鲜美食争霸赛提升品牌。推进度假会展游项目，在朱家尖、桃花、泗礁、秀山等布局度假旅游综合体，目前正在开发徐公岛、秀水湾等单体投资10多亿的项目；连续四年举办了“渔”、“船”、“佛”三大特色博览会，以展招商、以会兴业。挖掘海洋文化游项目，相继开发“印象普陀”、“东海明珠”、“东海谣”等一批海洋文化大戏，改编和原创了一批渔歌、佛歌和军歌，出版了舟山文化旅游精品丛书，建设了渔、盐、佛、桥、风（台风）、灯（灯塔）等一系列特色博物馆，开发船舶工业、水产加工、港口物流等海洋产业与文化相结合的新兴旅游项目。推出舟山群岛海上游项目，建设朱家尖、凤凰岛等游艇基地，启动了对台邮轮直航和朱家尖邮轮码头建设工程，打造“不肯去观音”号游船，推出 “海上朝拜之旅”，开发“短、精、快”群岛环游线路。提升岛村渔家游项目，加强对渔（农）家乐的指导，实行渔（农）家乐星级评定制度，进一步拓展渔（农）家乐内涵，发掘一批具有“石墙青瓦”等典型海岛特征及浓郁渔农村特色的民宅群或村落，进行保护性开发，丰富休闲旅游内容。拓展禅修体验游和佛教文化游项目，开发素斋馆、讲经堂等设施，举办了“佛门智慧之旅”等系列活动，让游客体验出家、听经、食素等佛门生活；建设中国佛学院教育学院和普陀山世界佛教文化交流中心，开发佛教修学游项目。二是建设海洋文化主题岛。依据“逐岛开发、分步实施”原则，以文化为核心，以岛屿为依托，以产品为载体，着力打造 “佛岛”普陀山、“侠岛”桃花岛、“钓岛”白沙、“泥岛”秀山、“沙岛”朱家尖等一批文化主题岛屿，充分体现了主要岛屿的文化核心和一岛一特色的海洋旅游开发模式，使文化意义上的舟山群岛与地理意义上的舟山群岛相互映衬，形成旅游意义上的“舟山群岛”品牌。下一步还将以泗礁、徐公、枸杞—嵊山、东极、登步和定海南部诸岛等为重点，进一步打造近外海结合、各具特色的文化主题系列岛，构建多元化的海洋旅游产品体系，全面提升海洋旅游品位。
三、创新管理理念，力促项目规范建设
舟山市抓住旅游项目开发中的“事前”、“事中”、“事后”三大环节，创新理念，积极探索，在旅游项目管理机制上有新的举措和突破。一是事前抓把关。在项目的设计阶段，建立由旅游专家、施工单位、相关部门等专业人员组成的“门诊部”，对项目进行设计把关、技术指导、施工咨询，确保项目在实施前不“带病上马”。对重大项目的规划、设计，市政府分管领导挂帅，组织专家等提前介入会诊，力求精益求精。二是事中抓协调。在项目的实施阶段，建立由各级各部门相关人员组成的“会商组”，及时解决项目实施中的困难和问题。对重点项目，市旅管委常务成员单位例会安排时专题研究、协商，并由市旅管委办公室每月对重点旅游项目建设进度进行汇总，向市分管领导提出建议、要求。同时，由旅游部门不定期组织召开项目推进现场会，通过现场勘查等方式，会同有关部门解决项目推进过程中遇到的资金运营、土地供应等问题。三是事后抓评估。在项目的运营阶段，建立旅游项目绩效的“评估团”，由各界人员组成，开展对项目的考核与评价。对列入市以上的重点项目，由各级人大代表、政协委员及财经、规划、建设等专家进行重点旅游项目巡视，对项目的经营业绩、社会影响、产业带动等进行综合性分析，对全市的旅游项目建设提出方向性意见。目前，已先后对海钓基地建设、朱家尖景区开发、渔（农）家乐发展等进行了专项评估，取得了良好效果。同时，还建立了市级旅发资金对旅游项目扶持情况的绩效评估制度，由专门的中介机构评估，向市四套领导班子反馈评估意见，目前已进行了两次评估。
四、建立督查机制，确保项目顺畅实施
好的项目必须有好的督查制度，才能确保项目顺畅实施。舟山市通过强化项目责任制、目标考核制和奖惩激励制等多“制”齐下，狠抓旅游项目落实到位。一是强化项目责任制。为全力推进旅游项目建设，舟山市实行了市、县区领导重点旅游区域联系制和旅游项目责任制，领导亲自谈项目、搞协调、抓建设。定海、普陀等还实行区领导项目包干，每位班子成员具体负责1-2个项目，并进行现场办公，直到项目竣工验收为止。此外，还建立了市重点旅游项目建设情况的报送制度，市委市政府主要领导、分管领导听取汇报，研究解决项目建设过程中的重大事项。二是细化目标考核制。组织实施年度目标考核工作，从旅游工作领导机制、旅游业发展主要指标、旅游重点工作完成情况对各县（区）政府、普陀山管委会和新城管委会进行考核，对其他单位从履行职责情况、推进重点旅游工作情况两方面进行考核。同时每年确定一批重点项目，从动工、主体工程完成和竣工运营三个阶段进行分解落实，按照开发重点和开发时序，分解目标，倒排工期，明确项目所在地乡镇、部门为目标责任单位。三是落实奖惩激励制。为使项目责任制和目标考核制工作有据可查、量化可比，达到奖励先进、督促后进的目的，制定了舟山市重点旅游项目建设目标责任制考核实施细则，对项目建设进展情况进行专项督查，年底组织统一验收，采用百分制进行量化考核，将考核结果与评先树优挂钩，对旅游工作先进单位和项目推进先进单位实行奖励机制，并纳入责任单位干部年度目标考核。
相关线路：舟山旅游线路 朱家尖旅游线路 普陀山旅游线路 白沙旅游线路 桃花岛旅游线路 新城旅游线路 会安旅游线路 海南旅游线路
