市委“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”的重大战略部署, 为全市旅游产业明确了发展原则、发展目标、发展重点和具体要求。全市旅游行业将坚定不移地把思想、行动、工作统一到市委重大决策上来，努力将旅游产业培育成富民的先导性产业，为打好老区建设发展翻身仗作出贡献。
坚定发展信心
巴中历史悠久、文化灿烂，旅游资源富集、品味高，有着发展旅游业的巨大潜力和优势。
山水环境优越，休闲度假开发基础良好。巴中旅游资源十分富集，有显著的特点：一是旅游资源种类齐全，涵盖了国家颁布的《旅游资源分布、调查与评价》标准中除海洋资源之外的8个主类、26个亚类、48个基本类型。二是特色鲜明。中国风景名胜专家、风景名胜协会副秘书长钱振越称赞光雾山国家风景名胜区是中国的一大国宝，既有峨嵋的秀又有华山的险；既有武陵园的怪，又有青城山的幽；它集秀、幽、险、怪于一体，是中国的“百慕大”。中国地质学会洞穴研究会会长、中国徐霞客研究会常务理事、国际水文地质学会会长朱学稳教授评价诺水河风景名胜区是喀斯特之乡和洞穴之乡，首开我国洞穴游览、洞穴探险旅游、洞穴医疗综合开发利用之先河，可以建立国际科研与洞穴探险基地。三是空间分布广泛且具有地域差异的特点。自然旅游资源主要集中在北部，而人文旅游资源则集中在中南部，为形成特色旅游区提供了条件。山水环境优越，生态环境良好，素有“绿色宝库”的美誉，与周边地区相比，全市大部分地区仍然保留了自然生态环境良好的乡村田园风光。随着大交通的形成，大面积乡村风光生态价值和景观价值将会凸现，加之气候资源具有较好的优势，更具有开发休闲度假的资源基础。
自然风光与民俗资源具有极强互补性。秦巴山区是中国南北分界线的重要组成部分，巴中处于秦岭南坡，其独特的旅游区位，使巴中与周边成熟旅游区自然风光和民俗资源均具备极强的资源互补性，特别是由于北方、南方市场的错位形成了资源上的相互依托。巴中民间文化历史悠久，种类繁多，内容丰富，特色鲜明，价值极高。
文化旅游资源具有极高的品味。四川省历史学会会长、四川省社科院研究员谭继和在《巴蜀历史文脉传承的特色文化圈》一文中指出：巴蜀文化可划分为一个中心、六大特色文化区，巴中属于川东北的嘉陵江流域三巴文化展示区与伟人英杰故里红色文化区，特色为巴渠文化区和红色苏维埃文化区。主要的旅游文化资源有：一是巴人文化。传承至今的巴山背二歌、巴中皮影、巴渝舞、婚俗、丧葬等风情民俗，仍是中外史学家研究人类古代文明史的重要课题。二是巴中石窟。现存有宗教石窟艺术59处，586窟龛，8700余躯。其中隋、唐时的佛教艺术19处，420余窟龛，7150余躯。1992年中国敦煌艺术研究院教授段文杰先生考察巴中石刻造像后题词赞美：“巴中石窟国之瑰宝、盛唐彩雕全国第一”。三是“平民教育之父”晏阳初博士。1943 年5 月在纽约举行的哥白尼逝世100 周年纪念会上,晏阳初与爱因斯坦等一起荣获“现代世界最具革命性贡献十大伟人”的称号；1945 年11 月美国旧金山参事会给晏阳初颁发了“荣誉公民尊敬状”，19 个国家和地区为他塑了纪念像，享有较高的国际声誉。四是米仓古道。《中国改革论坛》网站《完善规划建设米仓古道生态交通长廊的建议》一文指出，米仓古道自汉中南郑向南，循贾家河，经回龙咀、牛脑壳梁、莲花洞、五里浸、岩房坪、陕川交界处台上、桃园寺、焦家河、麦子坪、抽筋坡、上两至南江巴中，全长240多公里。其中南江境内150多公里。米仓道入南江后又东分，经贵民关入通江的汉壁道（西起今汉中南郑，东到通江，经平昌江口镇至重庆）、洋万涪道（北起今汉中西乡，经重庆万州至涪陵），南至重庆、西去成都。
红色旅游具有独特的吸引力。红色巴中已经成为全国12个重点红色旅游区和30条红色旅游线路之一，红四方面军总指挥部、总政治部旧址纪念馆、川陕革命根据地红军烈士陵园、刘伯坚烈士纪念馆、巴山游击队纪念馆被列入全国100个经典红色景区。
灾后重建政策有利于巴中旅游的发展。在《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》征求意见中，专家特别提出《完善规划建设米仓古道生态交通长廊》的建议，内容包括：一是增加汉中至巴中高速公路规划。根据GB 18306－2001《中国地震动参数区划图》，在该图边缘区增加一条出川生命通道——汉中至巴中高速公路。汉中至巴中高速公路是泛珠江三角洲公路网四线四川境内段，起于汉中，经南江至巴中、仪陇、南部，与南充相接，全长300公里。二是设立中国秦巴国家生态公园和秦巴生态旅游区。秦巴山区是我国南北气候过渡带，动植物资源极为丰富，是动植物种的“基因库”，在中国生物多样性保护方面具有典型性和代表性。三是建设成、渝、西三个特大中心城市为支点的“中国西部区域经济大三角”。西安、重庆、成都一旦铁路和高速公路网全程贯通，以成、渝、西三个特大中心城市为支点的“中国西部区域经济大三角”就将形成，川陕、巴汉旅游联动必将势如破竹，掀起“秦巴山水风情画廊游”、“川东北名山大川生态民俗之旅”的滚滚热潮，与陕西西安黄土高坡历史文化名城兵马俑旅游，形成广泛的合作体系。四是建设天下蜀道文化产业园。蜀道是一个内涵极其丰富的大概念，包括四面八方通往古代蜀地的道路，通常学术研究中提到的“蜀道”，则是指由关中通往汉中的褒斜道、子午道、故道、傥骆道（堂光道）以及由汉中通往四川的米仓道、金牛道等。
地处三大客源城市中心地带，腹地市场广阔。巴中位于川陕相连的南北交接区域，北方莽莽黄土与南方的奇山异水有着鲜明对比，巴中又是四川最靠近北方的重要之地，是游客南下北上的旅游大通道。地处西安、成都、重庆三大主客源的中心地带，有利于与周边客源城市的联系与合作，开发客源市场潜力巨大，可以成为川陕渝游客集散中心。
巴中旅游优势凸显，但也面临三大挑战。一是观念的挑战。二是区域竞争的挑战。三是旅游产品质量和旅游环境的挑战。充分发挥优势，坚定发展信心，努力变劣势为后发优势，抓住机遇，勇敢面对挑战，是巴中旅游实现后发崛起的必由之路。
确立发展重点
定位发展方向。汶川大地震后，巴中地质地形和绿色环境的比较优势已逐步凸显。因此应将旅游产业定位为国民经济新的增长点和重要的先导性产业，成为拉动全市经济发展的主要力量。目的地定位上应将巴中旅游定为川陕渝旅游“金三角”的观光、休闲、度假旅游目的地，川东北生态观光旅游、休闲度假旅游的中心。客源市场定位应以生态休闲爱好者和度假旅游者为重点，市场定位重点应是成都、重庆、西安的生态户外休闲爱好者和度假爱好者。客源市场目标定位应将汉中、广元、南充、广安、达州等周边市列为一级客源市场，成都、西安、重庆列为二级客源市场，国内外其他地方列为三级客源市场。
明确发展目标。根据《巴中市国民经济“十一五”规划》、《巴中市旅游产业“十一五”规划》要求，到2010年，全市旅游总收入实现19.8亿元，旅游收入占GDP8%以上；到2015年，全市旅游总收入实现40亿元，旅游收入占GDP15%以上。
确立发展重点。以“大旅游”和“开发、保护、完善、创新”为方针，以统筹线路建设为抓手，以优化结构、提质增效为主线，以开发特色旅游产品、培育品牌为核心，以体制、机制、管理、创新为着力点，以注重旅游景区的发展和立足带动城乡经济的发展来确立发展重点。
一是快速旅游通道体系建设。二是开发特色旅游产品。积极打造“中国彩叶第一山”、“中国溶洞第一乡”、“川陕苏区首府”、“盛唐彩雕第一景”、“世界十大革命性伟人—平民教育家晏阳初故里” 等旅游品牌。三是创建优秀旅游城市。四是培育骨干旅游企业。力争到2015年，全市重点培育2家经营规模3000万元的旅游景区，2家销售收入3000万元和6家超1000万元的旅游饭店，4家营业收入300万元的旅行社，10家销售收入500万元的旅游商品生产经营企业。
实现旅游富民
充分发展政府主导作用，抓好发展规划编制。《巴中市旅游产业发展规划》编制工作即将完成，各县（区）应在全市宏观规划的指导下，注重与全市建设、环保、林业、文化等总体规划的衔接；完善和编制产业规划、景区详细规划等各类旅游发展专项规划，构建一个覆盖全市的旅游规划体系。加强旅游宣传促销，注重旅游文化的最佳结合。文化是旅游业的灵魂。巴中旅游要迅速崛起的关键因素就是“软”资源的挖掘利用，就是要倾力于民俗文化、民间艺术等资源的开发，努力寻求文化与旅游的最佳结合点。一方面要深层次地挖掘旅游资源深厚的文化内涵，把巴中文化的魅力通过通俗易懂的形式展现出来，另一方面要重视历史、社会文化和民俗文化的配套利用。
全面实施线路统筹发展。必须以线路统筹来推进旅游产业转型和实现突破发展，深化旅游发展的政府主导战略和精品发展战略，以线路为工作抓手，围绕线路定规划、围绕线路做产品、围绕线路树品牌、围绕线路搞建设、围绕线路抓宣传、围绕线路管理市场、围绕线路强服务、围绕线路育人才。
完善旅游管理体制机制。要实行旅游资源经营权、所有权分离，创新旅游投入机制，充分发挥市场机制的作用，广泛吸引社会各方面资金发展旅游业，拓宽投融资渠道，实现资本与资源的最佳结合，推动旅游资源优势向经济优势转变。提高旅游业对外开放水平，建立社会化、市场化的资源开发机制，加大旅游招商引资力度，广泛向投资商推介旅游资源开发和景区经营性项目，吸引大企业、大财团参与开发建设。创新企业经营机制，培育壮大市场主体。
