山东省新农村建设研究
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作者： 袁永新 主编
出 版 社： 山东大学出版社
出版时间： 2008-8-1字数： 194000版次： 1页数： 240印刷时间： 2008/08/01开本： 32开印次： 1纸张： 胶版纸I S B N ： 9787560736501包装： 平装内容简介
当前，我国农村发展和改革已进入了新的阶段，初步具备了建设新农村的条件。一方面，经过改革开放以来的快速发展，综合国力显著增强，有了贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，有了支持保护农业、加大农村基础设施建设投入的经济基础。另一方面，近年来，在起点较高的基础上，党中央、国务院为改善农村生产生活条件出台了一系列更直接、更有力的政策措施，特别是农村“六小工程”（节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电、农村沼气、草场围栏等）建设进展顺利，成效显著，为新农村建设积累了有益的经验。
山东省的新农村建设一直受到山东省委、省政府的高度重视，也得到了广大农民的积极响应。早在2004年，枣庄市就实行了农村“生态文明村”建设战略。几年来，已经取得了一定的成就，也总结了一些带有普遍意义的经验。此外，济宁、东营、烟台、菏泽等地也按照中央新农村建设的要求，结合本地实际，进行了一些积极的尝试。及时认真地总结这些地区新农村建设的实践，发现问题，找出原因，概括出一些具有指导意义和可操作性的经验，对于进一步加快山东省的新农村建设，将具有十分重要的理论和实践意义。正是基于这样的认识，我们对山东省部分地区两年来新农村建设的实践进行了调查，完成了《山东省扎实推进新农村建设研究》的主题报告和十个专题报告。本书就是这些研究成果的基本内容。
目录
主题报卷
山东省扎实推进新农村建设研究
一、建设社会主义新农村的科学内涵
二、山东省扎实推进新农村建设的重大意义
三、山东省新农村建设取得的成效及基本经验
四、山东省新农村建设中存在的突出问题
五、山东省扎实推进新农村建设的对策建议
专题报告之一
加快我省农村经济发展、增加农民收入问题研究
一、我省农村经济发展现状
二、我省农业和农村经济发展的有利条件和制约因素分析
三、加快我省农村经济发展、增加农民收入的对策措施
专题报告之二
工业经济发达县（市、区）农村综合改革问题研究
——以山东省兖州市为例
一、兖州市农村综合改革的主要措施和取得的成果
二、工业经济发达县（市、区）农村综合改革的经验与启示
三、工业经济发达县（市、区）衣村综合改革存在的问题
四、工业经济发达县（市、区）农村综合改革的工作对策
专题报告之三
加快山东省农村社会事业发展问题研究
一、山东省农村社会事业发展取得的成就
二、山东省农村社会事业发展中存在的主要问题
三、加快山东省农村社会事业发展的对策建议
专题报告之四
山东省新农村建设中的新型合作医疗问题研究
一、推行新型农村合作医疗制度对山东省建设社会主义新农村的重大意义
二、山东省新型农村合作医疗试点的发展阶段、成效及基本经验
三、山东省新型农村合作医疗试点中存在的普遍性问题
四、山东省进一步完善新型农村合作医疗制度的对策建议
专题报告之五
新农村建设中的基层政权建设问题研究
一、建设社会主义新农村必须加强农村基层政权建设
二、“乡镇分置”及其财政体系的重构
三、建立为农民负责、为农民服务的基层政权
专题报告之六
社会主义新农村农民素质问题研究
——马村镇农民免费培训中心调研报告
……
专题报告之七
搞好城乡统筹、实现城乡一体化问题研究
专题报告之八
菏泽市社会主义新农村建设情况调查报告
专题报告之九
新农村建设的新模式：“3+1”联手共建
专题报告之十
国外农业支持政策及其对中国的启示
后记
书摘插图
主题报卷
山东省扎实推进新农村建设研究
四、山东省新农村建设中存在的突出问题
（一）从组织领导上来看存在的突出问题
1．对新农村建设的长期性、艰巨性认识不足
一些地区新农村建设主体尤其是各级政府，对农村经济社会存在问题的现状及其原因缺乏充分的研究和分析，尤其对长期城乡二元体制下形成的许多农村问题的复杂性以及积重难返缺乏足够认识，造成对新农村建设的长期性、艰巨性认识不足。突出表现在：许多地方新农村建设规划期过短，缺乏长远打算；只进行目标规划，缺乏推进阶段和步骤规划；只注重近期建设效果，忽视长期经济社会发展后劲的培育，也缺乏新农村建设的制度化建设；对短期内完成建设目标的期望过高，造成急功近利、推进步伐过快，脱离了一些村庄的实际。
2．政府领导组织机构不统一、不明确，对推进农民组织化重视不够
从调查情况看，许多地区没有成立专门的新农村建设领导组织机构或明确政府主管机构，政出多门、各行其是的情况比较普遍，增加了组织协调成本，不利于提高政府工作效率。同时，多数地区只重视政府的组织带动以及依托现有农村基层组织的作用，忽视了进行农民组织化创新和建设，突出表现在两个方面：一是现有农民合作经济组织在新农村建设中的作用不明显。这种状况既源于农民合作经济组织没有被赋予相关职能，也源于农民合作经济组织规模小、过于分散、不成体系。二是大多数地区没有成立以农民为主体的村庄建设理事会或类似组织的专门组织。
3．重财政投入、轻金融投入，投入不足且分散
由于各地政府对新农村建设非常重视，所以各地财政对新农村建设投入都大幅度增加，很多地区也制定了近期财政投入增长计划，但对财力有限认识不足，忽视了通过财政投入和引入市场机制带动工商企业以及其他社会投资主体的投入并进而带动金融资金的投入。另外，现有金融投入政策过于强调金融机构自身的现有规定和投入规律，忽视了农村经济社会发展对资金需求的特点。如，农民发展经济的资金需求大多数额不大、时间不长，然而现有会融政策中小额、短期信贷比重过低，不符合农村建设和发展需求的特点，从而造成资金投入明显不足。……
