2009版国家公务员 申论标准预测试卷
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作者： 车桂林 主编
出 版 社： 中共党史出版社
出版时间： 2008-10-1字数：版次： 2页数：印刷时间：开本： 8开印次：纸张：I S B N ： 9787801997326包装： 袋装编辑推荐
依据2009年最新考纲，精准预测命题趋势；紧追社会热点，确定申论主题，时代性强；权威专家拟定答案、颇具参考价值；精选材料，妙设题目，难度与国考相当。
权威品牌，公共首选
多年来，本套丛书秉着“为广大考生服务”的宗旨，重在培养和优化考生的答题思路，旨在挖掘解题的高分秘诀，力助数以万计的考生在激烈的公务员录用考试竞争中脱颖而出，赢得了广大考生的广泛赞誉。是广大考生公认的首选品牌。
体系完备，品种丰富
本套丛书由专用教材、创新型学习课程、全解全析、标准预测试卷、历年真题、考前冲刺等六大系列构成。分类更细更科学，针对性更强，能够最大限度满足考生备考所需。
品质卓越，高效实用
一直以来，本套丛书坚持从考生备考的角度出发，深入研究公务员考试及命题，时刻将追求卓越品质放在第一位，其“高效、实用”的特色，符合考生独立学习的需要，是公考复习的最佳学习用书。
立足大纲，直击2009年公考
本套丛书严格依据2009年中央、国家机关公务员录用考试公共科目考试大纲编写，总结命题规律，预测命题趋势，快速圈定复习范围，直击重点，提高考试成绩。
专业网络服务，立体化学习
凡购买本书的考生，均可体验立体化学习的独特效果，考生可凭随书赠送的学习卡（价值38元）登录最专业的公务员学习网站——中国公务员考试中心，下载中央、各省市考前20天冲刺密卷、历年真题等学习资料，使用具有智能评分功能在线考试系统进行自测，亦可就学习中遇到的问题在线咨询专家，教材所赠送的学习软件，内容丰富、实用，可满足考生更高层次的学习要求，全面提升考生的应试能力。
内容简介
近年来，公务员考试不断升温，报考人数不断增加，已经成为“中国第一考试”。几十人甚至上百人竞考一个职位的状况已经不足为奇，据有关权威专家预测，这种激烈的竞争局面在未来几年内将会愈演愈烈。在这种情况之下，如何能够在众多的考生中脱颖而出，利用有效的时间、科学的方法取得优异的成绩，并最终被录用，这已经成为摆在每一位考生面前的重要问题。
申论考试作为公务员录用考试的一个重要组成部分，历来受到考生的极大重视。但是由于申论考试的主观性比较强，考查的能力比较多，因此历来都是很多考生感觉障碍最大的考试科目，申论考试的平均分数也一直不高，申论考试俨然已经成为限制考生进入政府部门工作的“高门槛”，如何迈过这个门槛，这是每一个参加公务员考试的考生都十分关注的问题。
为了让考生能够更加准确地把握申论考试的命题趋势，使考生对申论考试的答题技巧有更加明确的认识，本书编写组在深入研究2009年国家公务员考试大纲和历年申论真题的基础上，总结历年考试的命题规律，编写了本书。
本书具有以下鲜明的特点：
现实感强。本书中的试卷在体例设计、材料选取和问题设置等方面都力图与中央、国家机关公务员考试的申论真题保持最大程度上的相似性，使考生在进行练习的时候能够身临其境，以实现考前练兵的最佳效果，以减少考试过程中可能出现的不必要的慌乱等。这一点对于初次参加申论考试的考生来说尤其必要。
时效性强。本书在选择试卷主题的时候，经过了认真的筛选，尽量选取新近发生的事件和热点作为材料的内容，以实现试卷内容与现实的紧密结合，与时俱进，使考生把握最新的信息，紧跟考试的形势。
内容全面，重点突出。申论考试重视对社会热点的考查，但是，众所周知，每天都有很多社会热点引起人们的关注，究竟哪些热点是申论考试命题的最佳选择，考生究竟应当关注哪些内容，面对众多的热点话题，考生往往不知道该如何取舍。本书编写中心的命题研究专家，经验丰富，能够准确地把握公务员考试的动向和命题规律，他们经过认真研究和筛选，既保证全面，又突出重点，选择了最能体现申论考试命题趋势的热点，并在此基础上精心设计了申论预测试卷。
衷心希望本书能够为广大考生朋友的复习备考带来最大的帮助，同时书中的不足之处也敬请各位专家、读者及同仁不吝指正。
目录
申论标准预测试卷（一）（建设节约型政府）
申论标准预测试卷（二）（完善慈善体制）
申论标准预测试卷（三）（促进教育公平）
申论标准预测试卷（四）（建设服务型政府）
申论标准预测试卷（五）（网络舆论监管）
申论标准预测试卷（六）（城镇污水的排放与治理问题）
申论标准预测试卷（七）（经济的可持续发展）
申论标准预测试卷（八）（社会主义新农村建设）
申论标准预测试卷（九）（医疗保险）
申论标准预测试卷（十）（住房保障）
申论标准预测试卷（十一）（奥运场馆的赛后利用）
申论标准预测试卷（十二）（构建和谐警民关系）
申论标准预测试卷（十三）（食品价格调控）
申论标准预测试卷（十四）（反垄断法）
参考答案及例文
书摘插图
申论标准预测试卷（一）（建设节约型政府）
一、注意事项
1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
1．多年前，安徽阜阳杨庄小学的校长杨文超就向国家申请中小学危房改造资金，杨庄小学进入国家危房改造信息库，被列入国家中小学危房改造计划项目之一。但是由于中小学危房改造是一个长期的工程，国家每年投入的资金有限，再经过县（区）、乡镇的分配，落实到每个乡镇的危房改造资金相当少。
杨庄小学隶属于颍泉区苏屯乡，该乡每年只能安排两三所学校进行危房改造，大约只能修建10～15间校舍。杨文超想，国家的危房改造资金不知道要等多久，于是，他同时申请了国际援助。
2006年春天，日本人水谷准来到安徽省阜阳市颍泉区杨庄小学考察，看是否对这个学校进行国际援助。他看到这座被庄稼包围的小学，校舍都是危房，房顶和墙壁到处是裂痕，桌椅破旧。当他乘车离开阜阳时，看到了距杨庄小学十几公里、颍泉区政府外表豪华的欧式办公楼。
颍泉区委区政府的“豪华办公楼”，是一座具有欧洲中世纪风格的建筑，有巨大的穹顶和古罗马式的立柱。它高七层，通体白色，还有白色的围墙、大片草坪和很多亚热带的树种。它在诞生之日起，即遭受非议。之前的媒体报道称，这个省级贫困县（县级区），用三分之一的财政兴建这座豪华办公楼。有网友称，这确实不像是中国的政府办公楼。
水谷不明白，为什么当地政府有钱建办公楼，却无力改善一所农村小学的基本设施。最终，日方还是拨给杨庄小学8万多美元的援助资金。2006年5月10日，杨庄小学开始施工，12月10日竣工。2007年春天，4层楼的新校舍开始使用。
但是，同一年的6月22日，日本《产经新闻》报道称，为这项申请而去走访颍泉区政府的日方人士发现，当地的政府大楼极为豪华，堪比巴黎凡尔赛宫，从豪华程度来看，建设资金足以翻建数百所小学，因而提出是否需要援助的疑问。
2．李明是西部某贫困县的政府办公室副主任，从进入县政府办公室负责接待工作起，已有近十年的接待经历。李明说，搞了这么多年的公务接待工作，最深的是两个感受：一个是浪费，再一个就是繁琐。
李明说，由于近年来这里能源开发步伐加快，政府部门前来指导检查的人数大增，接待任务就显得非常重。“一周至少要接待两三拨人，给人的感觉是天天都在接待。”
“虽然公务接待都有严格的接待标准，但在实际操作中，往往容易‘破例’。”李明说，“比如喝酒，虽然我们规定接待用酒不用外地高档酒水，但在用餐时，县领导一般都会征求客人尤其是上级领导的意见，有的领导只喝固定品牌的高档酒，我们总不能说这里没有，让客人扫兴。还有一个是在用酒数量上无法控制，这里的人们热情好客，一旦碰到酒量大的客人，酒水常常超标。”
接待客人吃饭，主要是酒水费用较高。一餐喝．上几瓶茅台酒，再加上酸奶等饮料，就相当于当地一个农民一年的收入了。李明说：“我们这里仍是省级扶贫开发重点县。去年全县还有20多万农村人口的人均年收入才2000多元。有时回老家，昕到有些老百姓骂干部大吃大喝，说一餐饭吃掉了一两百元，也就是说在他们心目中，几百元就是大吃大喝的标准，他们哪里想得到，县里招待客人这些钱有时刚够买一瓶酒。”
李明感叹：与我们相邻的另一个县，是个纯农业县，财政收入也不行。但在接待上，也要硬撑门面，甚至欠着账照样要吃喝。这种风气在经济落后地区较为普遍，有些领导经常开的一句玩笑就是“再苦也不能苦肚子”。
据媒体报道全国一年公款吃喝开销大约3000亿元，相当于吃掉一个三峡工程。
3．除了显性浪费之外，一些隐性的浪费现象所造成的损失也触目惊心。名目繁多的检查、评比、达标、表彰，就是行政成本高昂、行政资源大量浪费的源头之一。一个省到底每年有多少检查、评比、达标、表彰活动呢？湖北省曾经经过严格的清理发现，全省三级政府部门检查、评比、达标、表彰活动多达1万余项，耗资数以亿计。其中，不少活动流于形式，起不到应有的评价、引导、激励作用，也解决不了民生问题。
清理工作组的调查结果显示，湖北省直厅局机关，有的一个部门检查、评比、表彰等活动高达50多项。在一些厅级单位，每个处室都要搞一项评比、表彰活动，每开展一项就设立一套程序。比如，湖北省农业厅各种名目的检查、评比、表彰活动竞达57项，卫生厅、教育厅等也有四五十项之多。
湖北省咸宁市政协委员陈思作了一个统计，咸宁市有的单位一年之内接受的检查达20多次，每一次检查基层起码要准备两天，仅此，一个单位一年至少要用两个月的时间来应对检查、评比。
“因为各种检查、评比、达标、表彰很多，我们平均每天都有人去市里一趟，而市里也平均每天有一个领导要下来。”一位县里的干部对记者无奈地说。一位基层干部还坦言，评比、表彰太多太滥，奖牌也贬了值。而且，评奖太多也越来越脱离工作实际，他所在的单位奖牌得了“一屋子”，可实际工作还是老样子。
万余项评比、达标、表彰活动花费资金数额惊人。湖北省在这次清理中，花了很大精力，但还是没能把万余项活动花费的资金全部查清，只查出1／3的活动项目资金来源。
陈思以一个县年终评比、检查为“样本”进行了测算，不计算下发文件、印制各种表格等费用，只计算人工费、招待费和车辆使用费，一个县一年就需45万元。
知情人士说，有些重要的评比、表彰活动是必要的，但是，有的部门喜欢做评比、表彰这类“虚功”，说穿了就是借此向财政和评比对象要钱，为部门开“财源”。这样的评比、表彰对工作起不到促进作用，更解决不了任何民生问题。
泛滥的评比、达标和表彰还是弄虚作假、形式主义的“温床”。清理组负责人柴国亥对记者说，评比、表彰虽然大多数都要实地看，但多是“上午来，下午走，中午一餐酒”，走马观花，起不到应有的评价、引导、激励作用。而且，上面有评比、表彰，下面就有人来求，极易助长不正之风和腐败。
4．除公务接待外，公务用车是近年来群众议论较多的政府浪费现象。公车私用、车辆超编、超标、维护费用昂贵等，使公车成为我国最大的公务消费开支之一。统计数据显示，到20世纪90年代后期，我国约有350万辆公车，包括司勤人员在内每年耗用约3000亿元人民币。尽管如此，各地政府采购汽车的数量，每年仍以超过20％的速度递增，以致国家财政不堪“车轮”重负。
有专家初步估算，每年一辆公务车的运行成本（含司机工资、福利）至少在6万元以上，有的甚至超过10万元，再加上车辆的保养维修、汽油费用等，一辆公车一年的费用大概在20万元以上。
2008年初，河南省郑州市召开两会，蔡爱芬等36名市政协委员联名递交了《公车改革，势在必行》的提案，直击当前公车消费“无底洞”现象。
不合理的公车消费，已成为各级财政的沉重包袱和巨大漏洞。在某些地方，公车公用占1／3，领导私用占1／3，司机私用占1／3，这是公开的秘密。
“每天早上5点20分，我从家里准时出发到东三环领导的住处，先把领导的千金、夫人分别送到位于西城区的学校和单位，然后赶回去接领导到东城区上班。下午我得掐好时间，把领导的千金和夫人先接送回家，稍晚点去接领导下班。”家住北京宣武区的老张是某机关领导的一名司机，他向记者抱怨道，“这是我每天的常规工作，往往到家已经晚上八九点钟了。只有周末领导把车开回去自己用，我才落个轻松。”
记者调查发现，一些公车在养护过程中吃回扣、赚差价的现象，已成为财务上的黑洞。“公车有毛病时，很多司机喜欢到一些个体维修点维修。”北京一家事业单位的司机向记者坦言，“这些老板做生意比较灵活。”
尽管近年对超标购车控制很严格，但一些弄虚作假、超标购车，利用权力超编用车现象还时有发生。由于不少车辆成了领导“专车”，普通人员有公事，也得排在领导的私事后。许多单位办事人员难以享受到公车带来的便捷。
在采访中，很多人认为，公车要走出泛滥无序状态，必须走法制化之路。对公务用车进行改革就要取消一部分人的特殊待遇。
5．2005年，北京市曾经做过一项调查，调查结果显示，48家市、区政府机构2004年人均耗能量、年人均用水量和年人均用电量分别是北京居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府机构的人均年用电量最高值达到9402千瓦时，相当于该市居民人均488千瓦时的19倍。也就是说，有的政府公务人员1天的耗电量，够一个普通老百姓19天的生活用电。一些政府公务员节能意识淡薄，下班时办公室里忘记关空调，关闭电脑主机后不关显示器、打印机等外设开关的现象十分普遍，如此的能耗累积却相当惊人。假如全国所有的办公电脑下班后都如此不关，每年浪费电将在12亿度以上。
“从1986年到2005年，我国人均负担的年度行政管理费用增长23倍，而同期GDP增长了14.6倍。”全国政协委员冯培恩，用数据表明了快速增长的政府行政管理费用确实令人担忧，而这种超常规增长与政府浪费现象有关。
冯培恩委员列举出的是一个个令人触目惊心的数据和事例：
公务用车浪费：我国目前有公车数百万辆，每年消耗超过2000多亿元，其中真正用于公务的约占三分之一，且党政机关部门公车每万公里运输成本成倍高出社会轿车的运输成本。
公款吃喝浪费：近20年来中央下发了数十个旨在遏制公款吃喝的文件，但收效并不显著，粗略统计每年公款吃喝的费用达上千亿元。
公费出国旅游：近年来官员出国考察和培训热在各地持续升温，不必要的出国甚至变相的公费旅游屡禁不止，公费出国一年耗资数以千亿计。
“政绩工程”和办公楼建设浪费：一些政府举巨债打造超豪华大广场、大剧院、大体育馆、高尔夫球场及大学城等标志性工程。有关部门披露，我国五分之一的城镇建设存在“政绩工程”。我国各级政府的办公楼也愈来愈气派，甚至一些欠发达地区政府也盖起一座座豪华建筑，例如，我国中部一个国家扶贫开发重点县年财政预算不足1亿元，有的部门却建起了耗资1000多万元的办公楼；我国南部一个只有7名村干部的村委会耗资400多万元兴建办公楼。
6．近年来，针对政府行政浪费，各地纷纷出台政策，节约行政成本。
2007年，北京市划出政府部门节约行政成本的“红线”——压缩政府部门经常性项目支出资金10％。为保证完成这一“年度指标”，北京市采取三大举措：一是严格控制会议费、差旅费、招待费、出国考察、公务用车等支出；二是坚决制止超标准盖办公楼、搞高档装修等劳民伤财行为，各部门、各区县不得批准新建培训中心项目，不再安排政府预算内投资对现有培训中心进行扩建和改造；三是进一步精简会议和文件。
2007年4月，吉林市委、市政府召开全市经济发展和建设工作会议、社会发展和稳定工作会议，而在以往，这两个会议的主要内容需要通过31个会议来分别完成。吉林市委、市政府进行会议合并，打破了以往靠会议来推动工作的惯例，既节省大笔会议开支，又把干部的精力从会议中解放出来。
2007年3月，山东省下发文件要求各级各部门严格按照规定标准提供住宿、用餐、交通等接待服务，不得超标准接待，不得在机场、车站、码头和辖区边界组织迎送活动，不得安排到营业性娱乐场所活动，不得以任何名义赠送礼金、有价证券和贵重礼品、纪念品，不得额外配发生活用品。
2007年4月，河南省发改委下发通知，要求对2003年1月以来的党政机关办公楼建设情况进行自查清理。一旦发现不顾实际财力，超规模、超标准兴建党政机关办公用房将给予严惩
7．2008年8月，湖北省开始对全省各省直机关能耗情况进行统计，将公务车用能也纳入了统计范围。从今年开始，湖北省直机关的能耗统计每到半年和一年都要统计上报一次。
此次能耗统计的是2005--2007年度省直机关能耗情况，统计的部门包括省委各部委，省人大办公厅，省政协办公厅，省法院、省检察院，省级国家机关各委办厅局，各人民团体以及省直财政全额拨款的事业单位。统计内容包括省直各部门、单位办公建筑的基本信息，建筑用能（水、电、气、油、供暖等）能耗数据，公务车用能数据，办公用品消耗数据等。
此前，湖北省制定的《省直机关节能工作实施方案》中提出，政府采购、公务用车、机关建筑节能为节能工作重点；要定期公示各单位耗能情况，督促能耗超标单位进行整改；争取到2010年，湖北省直机关水电等能耗比5年前减少20％，基本建成节约型机关。
湖北省将严格禁止超标超编配备车辆，推广使用国产、小排量、经济型轿车，除特殊需要，原则上不再配备越野车。公务用车要推行单车核算制度，实行加油定点、一车一卡，提倡集中乘车。省直机关还将选择部分建筑进行节能改造试点。
据统计，建筑运行能耗约占全社会总能耗的27.5％，其中公共建筑能耗大大高于普通居民住宅能耗。省机关事务局有关人员介绍，开展能耗统计主要是为了反映省直各单位节能降耗成效。开展能耗统计，全面、准确、及时地反映能源的消费与使用状况，能够准确地反映省直各部门节能降耗工作的进展情况。
省机关事务局要求，省直机关要明确专职人员进行能耗统计，要建立起严格的能耗统计报告制度，能源计量原始记录和统计台账，逐步建立完善能耗统计报告制度。
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