中外公务员制度比较
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作者： 张骏生编著
出 版 社： 中国劳动社会保障出版社
出版时间： 2008-6-1字数：版次： 1页数： 238印刷时间：开本： 16开印次：纸张：I S B N ： 9787504569813包装： 平装编辑推荐
21世纪什么最重要？是人才。
21世纪什么人才最具影响力？是公务员。
正因为公务员队伍的质量直接影响到各项政策的推行和落实，以及社会的发展和安定。同时，研究国外公务员制度，观其利弊得失，总结其经验教训，对完善我国的公务员制度具有重要的参考作用。
据此，本书全面介绍了国外公务员制度的历史渊源和现实制度，同时把国外公务员制度的各个方面与中国现行的公务员制度相比较，进行分析和探讨，以求借鉴西方好的经验来发展我们的公务员队伍。本书还选取了几个比较典型的国家进行公务员制度改革的情况介绍，从中得到一些启示。最后通过上述介绍，系统分析了完善我国公务员制度的做法以及对未来的展望。
内容简介
本书一共十二章。第一章为概述，主要是对中西方公务员制度的历史发展进行简要的介绍。第二章主要概述西方国家和我国公务员的权利和义务。第三章介绍了西方公务员制度的任用制度，具体介绍了考任制形式。第四章界定了职位分类和品位分类，并着重论述了职位分类。第五章是对公务员培训制度的专题研究，列举了几个国家的典型做法，并就我国的培训制度改革提出构想。第六章、第七章简要介绍和分析了西方公务员制度中的考核制度和奖惩制度。第八、九、十章介绍了西方公务员制度中的人事制度，主要是晋升、辞职辞退和退休三方面。通过这三个环节来保证公务员队伍的上下通畅以及新鲜活力。第十一章介绍了工资、福利制度，对我国的公务员工资、福利制度作了相应的探析。第十二章概要介绍了西方公务员制度的改革和趋势。
本书的每一章都从学习目标开始，与此相呼应，又以本章小结的形式回顾其主要内容，并以提供复习思考题的方法，加深读者对本章重点内容的理解。此外，在每一章的最后，还专门编入了应用案例，这为读者寻求理论与实践相结合提供了便利。
目录
第一章 概述
第一节 西方公务员制度及其发展
第二节 我国公务员制度的建立与发展
第三节 公务员制度的立法及借鉴
本章小结
关键概念
复习思考题
案例分析
第二章 公务员的权利与义务
第一节 公务员的权利、义务及其保障
第二节 西方国家公务员的权利、义务及保障
第三节 我国公务员的权利、义务、纪律及法律保障
本章小结
关键概念
复习思考题
案例分析
第三章 公务员任用制度
第一节 任用的概念及其含义
第二节 考任制概述
第三节 我国公务员任用制度
本章小结
关键概念
复习思考题
案例分析
第四章 公务员分类制度
第一节 公务员分类制度概述
第二节 西方公务员分类制度
第三节 我国公务员分类制度
本章小结
关键概念
复习思考题
案例分析
第五章 公务员培训制度
第一节 公务员培训制度概述
第二节 国外公务员培训制度
第三节 西方公务员培训制度对我国的借鉴意义
本章小结
关键概念
复习思考题
案例分析
第六章 公务员考核制度
第一节 公务员考核制度概述
第二节 国外公务员考核制度
第三节 我国公务员考核制度
本章小结
关键概念
复习思考题
案例分析
第七章 公务员奖惩制度
第一节 公务员奖惩制度概述
第二节 西方公务员奖惩制度
第三节 我国公务员奖惩制度
本章小结
关键概念
复习思考题
案例分析
第八章 公务员升降制度
第一节 公务员升降制度概述
第二节 西方国家公务员升降制度概述
第三节 我国公务员晋升制度
第四节 我国公务员晋升的革新和改良
本章小结
关键概念
复习思考题
案例分析
第九章 公务员辞职辞退
第一节 公务员辞职制度的比较
第二节 公务员辞退制度的比较
第三节 对我国公务员辞职辞退制度的思考
本章小结
关键概念
复习思考题
案例分析
第十章 公务员退休制度
第一节 公务员退休制度概述
第二节 国外公务员退休制度
第三节 我国公务员退休制度
本章小结
关键概念
复习思考题
案例分析
第十一章 公务员工资、福利制度
第一节 公务员工资制度概述
第二节 西方公务员工资制度
第三节 我国公务员工资、福利和保险制度
第四节 我国公务员工资、福利制度改革的深层透析
本章小结
关键概念
复习思考题
案例分析
第十二章 各国公务员制度改革
第一节 日本公务员制度改革
第二节 法国公务员制度改革
第三节 美国联邦政府公务员制度改革
第四节 国外公务员制度改革的主要趋势
本章小结
关键概念
复习思考题
案例分析
参考文献
书摘插图
第一章 概述
第一节 西方公务员制度及其发展
一、西方公务员的内涵
现代意义上的公务员制度（又称“文官制度”），最初形成于西方资本主义国家。由于各国政治体制、政府结构、法律体系和民族文化的差异，公务员概念没有公认的定义。一般来说，公务员是指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、履行国家公务的文职人员，区分于军事、外交人员等。
（一）西方公务员的范围划分
由于政治体制、政府模式与执行理念等因素，公务员的范围划分在各国不尽相同，但大体有三种形式。
一是将中央政府系统中非选举产生和非政治任命的常任官员，或事务官称为公务员，而不包括政务官。英国公务员称为Civil Servant，根据英国《文官统计资料》解释：“文官是以公民身份为王国政府服务，未在政治（或司法）部门任职的工作人员；根据特殊规定担任某些其他职务的人员；以个人身份为王国政府服务，从王室的年俸中支薪的工作人员”。根据这一解释，公务员可以理解为在英国中央政府系统中非经选举产生和非政治任命、没有过失可以长期任职的文职人员，但是不包括大臣、法官、军人、公共企事业机构的职员和地方机构的人员。这是国外公务员最小的范围。
二是将政府系统中的所有官员统统称为“公务员”，包括部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政治任命官员和行政部门的其他文职人员。而把政治任命的高级官员以外的政府部门的所有公务员称为“职业公务员”，美国就属于这种。美国的公务员称为Government Employee，意为“政府雇员”，包括美国联邦行政机构中的所有人员，如经选举或政治任命产生的在政府任职的官员，其中非经选举产生和非政治任命产生的在政府中任职的官员被称为职员。美国的公务员范围很大，包括了警察、政府部门的清洁工、邮局的投递员、公立大学的教授等。
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