社会政策的理论和研究范式(社会保障与社会政策研究)
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品牌: 林卡
基本信息·出版社：中国劳动社会保障出版社
·页码：254 页
·出版日期：2008年
·ISBN：7504567418/9787504567413
·条形码：9787504567413
·包装版本：第1版
·装帧：平装
·开本：16
·正文语种：中文
·丛书名：社会保障与社会政策研究
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内容简介《社会政策的理论和研究范式》对社会政策理论、概念及其发展脉络进行了系统的阐述和评估。它不仅讨论结构功能主义者所强调的社会变迁形成了发展社会政策的功能需求的观点，也探讨了阶级、利益集团、国家和官僚等政策行为主体在社会政策制定过程中的作用。本研究还揭示了社会政策体系的规范基础对于政府进行政策选择的制约性并从意识形态角度透视各派福利理论所持的主要论点。在此基础上本研究进而扩展到目前社会政策讨论所涉及的新话题、新概念、新焦点，从而把读者引向该学科发展的国际前沿领域。 作为理论专著，《社会政策的理论和研究范式》注重阐发各派有关社会保障体系的制度背景、政策主体的行为逻辑以及意识形态分析的相关理论和分析范式。它不涉及具体的社会保障问题及其对策分析，也不局限于考察政府在社会干预方面所能起的作用，它深入到对于市民社会特性的探讨，揭示各种社会政策模式得以形成和运行的逻辑基础。在此过；程中，作者总结了各派福利理论的特点和背景，表述了对这些理论的看法和评估。加深了人们对这门学科总体性质的认识，它有助于人们有效地运用这些理论工具和研究范式来分析其所面对的政策实践问题。
作者简介林卡，男，浙江衢州人。1999年2月在芬兰坦佩雷大学获博士学位（社会政策和社会工作专业）其后在坦佩雷大学社会政策和社会工作系以及土尔库大学社会政策系从事研究工作.任研究员。现为南京大学社会政策研究所所长，南京大学社会学系教授、博士生导师。其研究的焦点领域包括社会政策理论和比较福利体制以及社会工作和社会服务的一些相关问题。主要研究成果包括有关东亚福利的英文专著和在国际权威刊物上发表的一系列学术论文。
陈梦雅，女，云南昆明人。南京大学公共管理学院社会保障专业硕士研究生。毕业后在招商银行昆明分行人力资源部从事人力资源管理工作。
编辑推荐《社会政策的理论和研究范式》讲述了：公共政策是以政府为主的公共机构为确保社会朝着政治系统所确定、承诺的正确方向发展，以法令、条例、规划、计划、方案、措施、项目等形式，对社会成员的公私行为、价值、规范所做出的有选择性的约束与指引，它的范围更加广泛，几乎涵盖了政府的全部活动领域，不过其主要的部分还是社会政策，而且其发展的态势是社会政策的领域与公共政策的领域越来越趋于一致。
目录
导论 实践发展所导致的理论需求
第一节 由实践提出的问题
第二节 中国社会政策发展的国际背景
第三节 目前社会政策研究存在的问题
第四节 社会政策理论研究的实践意义
第一章 社会政策和社会政策理论
第一节 社会政策理论的社会行政学渊源
第二节 社会政策的研究领域
第三节 社会政策的理论体系
第四节 本研究的结构
第二章 社会政策研究中的结构功能分析
第一节 社会发展与社会福利
第二节 “工业化的逻辑”理论
第三节 福特主义社会及其转型
第四节 后现代主义理论
第三章 福利国家制度的成长、变迁及其功能要求
第一节 市场体系的发展和国家干预的必要性
第二节 福利国家体制的产生
第三节 福利国家制度扩展
第四节 福利国家的“紧缩”和“新政治学”
第四章 阶级冲突、大众民主和权力资源理论
第一节 社会保障与阶级分析
第二节 阶级理论和阶级分析
第三节 法团主义理论
第四节 权力资源理论
第五章 作为政策行为者的政府、官僚和精英
第一节 政府的社会政策制定
第二节 “以国家为焦点”的新制度主义分析
第三节 官僚和社会精英在政策制定过程中的作用
第四节 政府的行政能力和中央-地方的关系
第六章 意识形态与福利理论
第一节 社会政策制定的伦理基础
第二节 自由主义的福利理论
第三节 保守主义理论
第四节 费边主义
第五节 中间道路和社会民主主义
第七章 社会政策理论的新维度
第一节 当代社会的“新问题”和福利理论
第二节 女权主义
第三节 绿色主义
第四节 反种族主义
第八章 比较福利体制和福利国家的类型学
第一节 社会政策的比较研究与福利国家类型学
第二节 自由主义的福利国家
第三节 保守主义的福利国家
第四节 社会民主主义的福利国家
第五节 福利国家类型学的实证研究
第九章 “三个世界”理论的扩展
第一节 对于“三个世界”理论的挑战
第二节 南欧模式
第三节 前社会主义模式及其改革
第四节 对东亚福利模式的研究
第十章 全球社会政策理论及其根源
第一节 全球化与全球社会政策
第二节 资本的全球化扩张和世界经济一体化
第三节 从区域一体化到全球化
第四节 国际组织与全球化进程
第五节 全球治理与全球社会政策
第十一章 当代社会政策研究的焦点问题
第一节 社会排斥
第二节 社会资本
第三节 工作福利
第四节 社会团结
第十二章 走向新时代的社会政策
第一节 新时代的社会政策研究
第二节 社会政策研究的新课题
第三节 应对挑战的社会政策
第四节 社会政策研究的本土化问题
结论：继承理论传统，推进中国社会政策研究的发展
参考文献
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序言当前，全国上下都在认真贯彻落实“以人为本”的科学发展观，为实现“全面小康”、构建“和谐社会”而努力奋斗。民生问题引起了政府和民间的高度关注，公平、正义日益成为社会的核心价值观，相应地，社会保障、社会政策、公共政策等领域既成为政府工作的重点，也成了学术界研究的热点。
社会保障、社会政策、公共政策属于同一系列的范畴，它们之间既有联系，也有区别。
先看社会政策与社会保障。通常认为，社会保障是国家或社会通过立法和行政手段对国民收入进行再分配，以社会消费基金的形式，为因年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他不幸遭遇而使生存出现困难的社会成员提供一定的物质上的帮助，以保证其基本生活权利。社会政策分为狭义和广义两类：狭义的社会政策仅仅涉及劳工及贫民的生活，而广义的社会政策则包括各类社会事业政策和社会管理政策，如人口政策、劳动就业政策、社会保障政策、医疗卫生政策、环境保护政策、文化与体育事业政策、社会服务政策、教育政策、居民收入分配与消费政策、社区服务与管理政策、社会治安政策、社会行政管理政策等，但是其核心是社会保障与社会福利，其涵盖面又比社会保障与社会福利的范围要宽泛。
再看社会政策与公共政策。公共政策是以政府为主的公共机构为确保社会朝着政治系统所确定、承诺的正确方向发展，以法令、条例、规划、计划、方案、措施、项目等形式，对社会成员的公私行为、价值、规范所做出的有选择性的约束与指引，它的范围更加广泛，几乎涵盖了政府的全部活动领域，不过其主要的部分还是社会政策，而且其发展的态势是社会政策的领域与公共政策的领域越来越趋于一致。正如有学者所说：“在政策科学的研究中，由于社会政策与公共政策的研究对象在社会问题的领域内是重合的，其研究方法接近，其政策落实的手段更是相同，在理论研究方面也已经出现相互借重的现象，所以，社会政策与公共政策成为相互交叉与相互融合的两门学科。”
政策的本质究竟是什么？学界众说纷纭。制度学派非常看重人为制定的，正式的法令、规则、程序，而行为主义学派则把政策解释为各种权力力量相互作用的过程及其结果。按照制度学派的观点，社会保障、社会政策、公共政策都是一国宏观的制度安排和政策设计；按照行为主义学派的观点，社会保障、社会政策、公共政策都是政府、非政府公共部门、各种利益集团之间互动、博弈的过程和结果，它们没有什么本质性的差别。近年来，越来越多的学者认为社会政策与公共政策只是用词不同，它们的发展趋向是类同的。有鉴于此，美国学者威廉·N·邓恩（William N. Dunn）教授所著的经典教材《公共政策分析导论》（Public Policy Analysis：An Introduction），以及国内多本标以《公共政策分析》《公共政策案例》《社会政策》书名的教材，在其章节标题中都干脆直书“政策”“政策分析”，而略去了“公共”“社会”等字样。
早在1873年，德国的一批学者为研究德国当时面临的社会问题，发起成立了“社会政策学会”。1891年，德国学者华格纳（Adelph Wagner）给“社会政策”下了第一个科学定义，认为社会政策是“运用立法和行政的手段，调节财产所得和劳动所得之间的分配不均问题”。后来，英国费边社将“社会政策”简要定义为“影响社会福利的一系列的政策活动”。米德格累（Midgley）将社会政策重要结果（社会福利）操作化为对社会问题的控制、社会需要的满足及社会机会的保障。沃尔克尔（Walker）则将社会政策界定为社会资源和社会关系（地位及权力）的再分配，认为社会政策“关系到政府生产和分配的、影响社会福利的社会资源序列的原则和价值。这些社会资源序列包括收入、财产、安全、地位和权力等”。
社会政策以及作为其核心的社会保障与社会福利，是人类社会发展和进步的结果，从英国1834年颁布并实施的《新济贫法》算起，已有170多年的历史，即使从1883年德国推出最早的现代社会保险制度算起，也有120多年的历史。它已经成为现代社会文明的重要标志，成为当今世界上绝大多数国家都在运用的社会政策，尽管各国在保障的对象上或普遍或特殊，在保障的范围上或宽泛或狭窄，在保障的水平上或很高或较低。社会保障与社会福利制度的实行，极大地改善了各国民众的民生状况，促进各国民众共享经济繁荣和社会进步的成果，也在经济社会运行方面发挥着重要的“减震器”和“安全网”的作用。
新中国建立以后，我们曾经构建了同当时实行的高度中央集权的计划经济体制相适应的劳动与社会保障制度，正是由于这套制度的有效运行，许多被称为“社会主义优越性”的正向功能才得以彰显，诸如“广就业、低工资、多福利”，“生老病死有依靠”等，尽管当时所能保障的水平还很低下。1978年中共十一届三中全会以来，伴随着由计划经济体制向市场经济体制的改革过渡，劳动与社会保障制度自20世纪90年代以后也开始了改革之旅，原有的建立在计划经济体制基础之上、与计划经济体制相适应的劳动与社会保障制度，已经不能适应时代的要求，所以，建立健全同社会主义市场经济体制相适应的新的社会保障制度，确保劳动者的基本权益，成了当务之急。
环顾四周，有关“矿难”的报道不断，我国煤炭产量占全世界总产量的1/3左右，矿难所导致的死亡人数却占到全世界矿难死亡总人数的80%，有些地方的“黑矿主”与弱势的矿工签订所谓“生死合同”，花几万元就能“买”一条命，“私了”；终年劳苦的农民工不仅难以与其他职工“同工同酬”，而且常常面临工资被“拖欠”的窘境，甚至需要国家总理亲自出面为农民工“讨工资”；面对许多城市特别是大中城市飙升的房价，无数的无房者担忧何时才能实现“居者有其屋”，为数不少依靠贷款购得住房的居民则成了名副其实的“房奴”，还贷几乎花去了他们的全部收入；医疗市场化的结果，导致“看病难、看病贵”，人们“无病时怕生病，有了病怕进医院，进了医院怕出不去”；教育产业化引发学杂费上涨甚至“乱收费”，高校“扩招”成了“扩大内需”（又被称为“撬开老百姓的钱袋子”）的“妙招”，读书受教育对于相当一部分收入不高的城乡家庭来说就意味着“致贫”；女大学生就业常常难于同等条件的男大学生，性别歧视依然存在；农民、残疾人等在就学、就业、就医以及各项社会权利的行使方面，更是遭到或明或暗的歧视。所有这些都表明，我们的社会保障制度还不健全，现有的社会政策领域的改革思路与政策设计还有缺陷，劳动者的基本权利和合法权益还未得到有效的维护！
毋庸讳言，当今的世界正处在由工业经济社会向知识经济、信息社会的过渡之中，现代服务业在整个国民经济当中所占的比重已经超过工业经济时代的支柱——制造业，灵活就业即非正规就业逐渐替代大规模集体就业成为新的用工趋势，这就打碎了“产业工人大军”，大大降低了劳动者与雇主进行讨价还价的能力；劳资关系方面呈现出“强资本、弱劳动”的博弈格局，资本到处都在指挥劳动、欺负劳动、压榨劳动，并运用软硬兼施的手段诱使权力为其服务；经济全球化的浪潮日益高涨，资本在世界范围内的流动，无论是在其规模、频率还是在其后果、影响方面，都大大超越劳动在世界范围内的流动，这又固化了“强资本、弱劳动”的格局；加上随着经济全球化的发展，一国政权和法律的权威性和强制力同过去相比也打了不小的折扣，这就使得权力和法律即使保护劳动的利益而对资本施加必要的限制往往也会事倍功半。这种大趋势对于各国、各地区完善公平正义的社会政策，推进社会保障制度建设，保护劳动者和弱势群体成员的基本权利和合法权益，都是十分不利的。
然而，所有这些不利因素，不仅不能成为各国、各地区政府放弃社会政策（特别是作为其核心的社会保障与社会福利制度）的借口，恰恰相反，它们要求各国、各地区政府顺应信息社会、知识经济和全球化的发展趋势，针对“产业工人大军”被打碎和非正规就业日益普遍的新特点，通过社会政策领域的制度创新、政策创新、组织创新、服务创新，在“强资本、弱劳动”的格局下更加有效地保护劳动者的基本权利和合法权益。以此要求反观我国，不仅社会政策的完善、社会保障制度的改革与重建、覆盖农民工的劳动保护法规的落实、包含农村居民在内的最低生活保障制度的完善，以及住房、医疗、教育改革的调整等，都不可或缺、迫在眉睫，而且行政体制改革、财税体制调整、政府职能转换、政绩考核创新等，也都成了时不我待的大事。值得欣喜的是，进入新世纪以后，党中央连续提出了实现全面小康、构建和谐社会的奋斗目标，认真贯彻落实“以人为本”的科学发展观，大力推进社会建设和新农村建设事业。我们相信，随着中央这一系列决策落到实处，随着经济发展和社会进步的深入，公平正义的理念与原则将会进一步确立，劳动者的基本权利和合法权益将会得到更有效的保护，包括弱势群体成员在内的社会公众一定能够共享繁荣发展的成果。
在中国劳动社会保障出版社的关心与支持下，本套“社会保障与社会政策研究”丛书得以出版。由于社会政策的研究在我国尚处于起步阶段，加上作者队伍的水平有限，本套丛书定有浅陋不足之处，敬请读者批评指正。
文摘插图：
第三节 社会政策的理论体系
在讨论了社会政策的定义和性质之后，我们讨论如何对于社会政策理论进行划分的问题。George和Wilding把各派福利理论分为四类，即反对集体主义的理论、勉强的集体主义理论、费边社会主义理论和马克思主义理论。①Taylor-Gooby和Dale把福利理论归结为个人主义、改良主义和结构主义三类。②在这些理论中，个人主义福利理论把福利国家看做是对人们自由的错误干预，因为这种观点忽略社会因素，而把贫困看成是由于个人努力不足或由个人际遇的因素造成的；改良主义福利理论认为，福利国家可以通过政府的政策手段来缓和导致社会问题的种种矛盾，并在“福利资本主义”的框架中予以解决；结构主义福利理论则把社会保障问题看做是由社会体系运作的失衡所导致的，并对如何解决这些由结构所招致的问题持悲观主义的看法。与此同时，Mishra（1977）、Turniss和Filson（1977），Room（1979）和Pink（1979）以及George和Manning（1980）都从不同的角度对福利理论进行了划分（见图1-2）。③
与以上标准不同，Ginsbtarg把福利理论划分为三类：一是从理念出发所进行的研究（例如把社会民主主义与北欧福利国家模式或把自由主义与美国福利国家模式联系起来），而各种具体的社会政策的制定都只是维护（或改变）其主流社会意识形态所培育的民众在福利问题上的共识。
后记随着中国社会保障事业的发展，近年来各种社会政策和社会保障的教材和专著不断出现。尽管如此，对于社会政策理论的整体性研究还十分缺乏。在社会保障的问题上，大量的经验研究缺乏理论支持，而许多对国外理论的引进也缺乏相关背景、学术源流和各派理论之间的联系方面的介绍。基于这种情况，我从去年夏天开始着手本书的撰写工作，试图弥补中国社会政策理论研究在这方面的缺陷和空白。
在该书的写作过程中，得到南京大学公共管理学院和社会学系的大力支持。南京大学公共管理学院将该书列为其社会保障与社会政策研究丛书的一个项目，并为此提供出版方面的帮助。同时，本书也受到教育部新世纪创新人才基金和留学人员科研基金以及南京大学回国人员启动资金的支持。对于这些支持本人表示感谢。同时，我也要感谢我的夫人王文飞女士和女儿林也为我的研究工作所提供的支持，没有她们的支持，要在这短短一年半的时间内写成这本书几乎是不可能的。
在本书的写作过程中，南京大学社会学系的一些博士、硕士生也介入该书的语言修改和校对工作。在写作的早期和中期阶段，陈梦雅承担了大量的资料收集、打字和语言修改的工作。在.临近结束的阶段，张佳华也为此书的最后修改、文句润色做了许多工作。此外，张旭升、李芬、李芳等也提供了一定的帮助。
