资本运营：西部开发的新视角
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作者： 吉西平著
出 版 社： 中国财经出版社
出版时间： 2003-12-1字数：版次： 1页数： 404印刷时间：开本： 大32开印次：纸张：I S B N ： 9787500568896包装： 平装内容简介
本书的讨论是从评价西部开发三年的实践开始的，第一章通过评价已有的西部开发成绩，相当于集中力量提出问题，说明资本开发可能是一种有效的选择。第二章回顾理论界对区域开发的一些研究成果，这些成果来自区域经济学和发展经济学等两个领域，正如所有文献回顾的做法一样，作者力求自己的回顾使用资本开发的线索来串述这些理论成果。第三章通过分析西部地区的产业结构、主导产业现状、资本市场现状，来说明资本市场在西部开发中被重视的迫切性。第四章进一步分析西部地区资本市场的结构性问题。结构性问题之所以重要，需要单独论述，是因为它本身是一个全国性的问题，我们重点讨论这样一个问题怎样在西部地区被放大，这能进一步说明西部地区目前面临的资金问题的内生原因。第五章和第六章，分别总结了国外和国内几个在发展资本市场，并以资本市场的开发带动区域经济发展的成功经验，总结这些经验的时候，我希望能够从中看出资本开发的技术线索和宏观线索，其中技术线索是为了人们便于操作，宏观线索是为了调控的需要。第七章专题讨论了西部地区区域资本市场的几个子市场如何适应开发的需要，而成为政策发挥作用的载体的。第八章讨论西部地区区域资本市场中几个关键主体的作用和可以采取的行动，我们重点介绍了地方政府财务顾问业务，非公有制主体和有待于公司化改造的企业主体，这些也可以被看作是区域资本市场的微观层面。
作者简介
吉西平，1954年7月生，1971年10月参加工作，1978年9月毕业于甘肃工业大学机械专业，1979年加入中国共产党，1984年11月任甘肃省交通厅副厅长，2000年8月任庆阳地区行政公专员，2001年8月任庆阳地委书记。2002年11月作为中国共产党的十六大代表参加了大会，同年12月当选为庆阳市委书记。2003年3月在中央党校第19期中青班学习，在一年的学习时间中，将理论与实践结合，写出这本《资本运营：西部开发的新视角》一书。 作者曾在各种报刊媒体上发表过近百篇文章。
目录
第一章西部开发主要政策的效果评价：在反思中寻找新契机
第一节 西部开发主要政策概述和脉络
第二节退耕还林：生态建设的突破口
第三节小城镇开发：农村劳动力结构调整的新出路
第四节抓大放小：盘活和做强西部国有企业的必然选择
第五节地方财源建设：开源与促进民间经济发展的矛盾
第六节基础设施建设的格局：对投资主体的反思
第二章 区域资本市场运作的理论含义
第一节 区域经济政策和区域金融政策的协调统一
第二节 对传统经济增长理论的回顾与批判：资本的角度
第三节发展经济学的最新成果对区域经济、金融政策的支持
第四节 银监会成立之后的金融监管格局和对西部开发的意义
第三章西部地区的市场化程度评价：资本开发的紧迫性
第一节西部地区宏观经济总体态势评价
第二节西部地区资源流动的效率
第三节西部地区的主导产业和产业结构：资本的纽带作用
第四节土地开发与级差地租：资本投资的另一个领域
第五节 国有资产管理体系改革：西部资本开发的重大政策机遇
第四章西部地区资本市场的结构性问题
第一节西部资本市场：问题概述
第二节融资机制的陈旧与滞后：西部地区资本市场的再评论
第三节 民间投资为什么按兵不动
第四节 关于投资人基础拓宽与调动几个积极性
第五节 对西部引进投资几个热点问题的评论
第五章 以资本开发带动区域开发：国外的经验总结
第一节美国的西进运动
第二节俄罗斯对西伯利亚的开发
第三节加拿大、巴西、印度等国家对不发达地区的开发
第六章 以资本开发带动地方经济腾飞：国内部分地区开发的经验
第一节概述：一个基础和三条主线
第二节 在倾斜政策的扶持下促进区域资本市场发展
第三节 区域性投融资体制改革
第四节 区域性融资功能拓展：金融产品的依托作用
第五节 在产业升级中谋求资本市场功能
第六节权益化：优化资源配置的资本运作途径
第七章西部开发中的资本市场和资本运作
第一节 西部地区相对优势的衰落和资本的重要性
第二节 资本市场在西部大开发战略中的功能定位
第三节产权市场、土地整理
第四节证券市场、保险市场、货币市场和债券市场
第五节 产业基金、风险基金和西部开发基金
第六节 西部资本市场的微观结构：金融工具的开发和使用
第八章西部地区资本市场主体：专题讨论
第一节 地方政府财务顾问：新时期的新业务
第二节公司化改造：微观基础的重要作用
第三节关于非公有制经济的发展和资本支持
书摘插图
第一章西部开发主要政策的效果评价：在反思中寻找新契机
第一节 西部开发主要政策概述和脉络
按照国务院的总体部署，实施西部大开发若干政策措施适用于重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区（新疆生产建设兵团单列）和内蒙古自治区、广西壮族自治区等12个省级行政区，根据实际情况，湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延边朝鲜族自治州将比照上述省级行政区的政策措施予以照顾。
有关西部开发的政策措施，全部按照行政规章，依据各自权限制定。从层次上看，《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》（国发[2000]33号），在各项政策措施的制定中发挥着统领和指导性的作用。在这个通知之下，是《西部大开发若干政策措施的实施意见》（国办发[2001]73号）和各部委颁布的具体措施。为了积极实施西部开发的战略方针，同时造福一方，享受西部开发政策的各级政府也都配套出台了开发经济和促进社会稳定、民族团结的有关措施，这些措施构成开发西部政策体系的第三层次。
从政策内容上划分，西部开发各项政策包括国家财政支出倾斜类政策、金融扶持政策、公共项目扶持政策和科教兴区政策等几个类型，归类以后，每一类政策的具体内容比较广泛，本节详细加以介绍。
一、财政支出倾斜类型的政策
这一类政策包括直接财政支出倾斜、税式支出倾斜和转移支付倾斜等三类。财政直接支出倾斜的具体含义是，财政性建设资金投入中，西部所占比例加大，中央基本建设投资资金、建设国债资金如系用于西部地区开发的新安排项目，中央可以在概算时考虑全部拨足，不留资金缺口。在这样一个大框架下，铁道、交通、水利、农业、林业、信息产业等部门在安排建设资金时，要继续提高用于西部地区重点项目的比重。税式支出倾斜主要是指税收减免，由于税收征管法已经规定所有税收优惠政策包括地方税收优惠的框架，均须由中央政府决策，因而，针对西部开发的税收优惠包括了地方税收的减免事项。具体说来，国家对设在西部地区、并受到国家鼓励的内资企业和外商投资企业，在2001--2010年期间，减按15％的税率征收企业所得税。国家鼓励类的内资企业是指以《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（2000年修订）》中规定-的产业项目为主营业务，其主营业务收入占企业总收入70％以上的企业。国家鼓励类的外商投资企业是指以《外商投资产业指导目录》中鼓励类项目和《中西部地区外商投资优势产业目录》中规定的产业项目为主营业务，其主营业务收入占企业总收入70％以上的企业。经省级人民政府批准，民族自治地方的内资企业可以定期减征或免征企业所得税，外商投资企业可以减征或免征地方所得税。中央企业所得税减免的审批权限和程序按现行有关规定执行。对在西部地区兴办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，给予减免企业所得税的优惠政策。其中：内资企业自生产经营之日起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。外商投资企业经营期在10年以上的，自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。其中交通企业是指投资兴办从事公路、铁路、航空、港口、码头运营和管道运输的企业；电力企业是指投资新办从事电力运营的企业；水利企业是指投资新办从事江河湖泊综合治理、防洪涝、灌溉、供水、水资源保护、水力发电、水土保持、河道疏浚、河海堤防建设等开发水利、防治水害的企业；邮政企业是指投资新办从事邮政运营的企业；广播电视企业是指投资新办从事广播电视运营的企业。除另有规定外，上述各类企业主营收入需占企业总收入70％以上。对保护生态环境，退耕还林（生态林应占80％以上）还草产出的农业特产收入，自取得收入年份起10年内免征农业特产税。西部地区公路国道、省道建设用地，比照铁路、民航建设用地，免征耕地占用税。免征耕地占用税的范围限于公路线路、公路线路两侧边沟所占用的耕地，公路沿线的堆货场、养路道班、检查站、工程队、洗车场等所占用的耕地不在免税之列。公路国道、省道以外其他公路建设用地是否免征耕地占用税，由省级人民政府决定。上述免税用地，凡改变用途，不再属于免税范围的，应当自改变用途之日起补缴耕地占用税。西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业的项目在投资总额内进口自用设备，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2000年修订）》和《外商投资项目不予免税的进口商品目录）所列商品外，免征关税和进口环节增值税。符合《中西部地区外商投资优势产业目录》的外商投资项目，在投资总额内进口自用设备，免征关税和进口环节增值税，其审批程序按照《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号）的规定执行。
出于宏观调控的原因，20世纪90年代后期以来，我国在税收征管方面一直坚持从紧的政策，表现在一方面中央政府集中控制税收减免的权限；另一方面逐步调动地方政府积极性，促进地方政府开拓新税源。这一政策趋向也反映在上述税式支出的政策措施上，比如，关于西部地区企业主营业务如果与国家鼓励发展的产业一致，则享受税收优惠，这部分税收优惠基本比照此前部分省份对本地方上市公司的税收优惠水平上，没有再行突破；又比如，关于对经营公益性质事业的企业，其税收优惠比照前几年鼓励外资进入时，国家统一采用的“三减两免”优惠框架，等等。
财政扶持政策的另一个方面是加大对西部地区转移支付的力度。具体内容包括，加大对西部地区特别是民族地区（指民族自治区、享受民族自治区同等待遇的省和非民族省份的民族自治州）一般性转移支付的力度。在规模上，由于一般性转移支付以各地标准财政收支差额作为计算的依据，按科学合理的原则，根据客观因素计算标准收入和支出，采用统一公式，不受主观因素影响，因而这方面的照顾体现为增量转移支付，在一般性转移支付资金分配方面，对民族地区给予适度倾斜。从2000年起，中央财政安排一部分财力，专项用于对民族地区的转移支付。同时规定，中央对地方专项资金补助向西部地区倾斜。加大对西部地区农业科技发展、旱作农业、节水农业、农业生态环境保护和建设、农业病虫害防治和救助等方面的投入力度。支持在西北地区。开展空中云水资源的开发利用，对水土条件和沙尘暴进行监测、预测。加大对西部地区农业综合开发的投入力度，以改造中低产田为重点，改善农业基本生产条件和生态环境；大力发展优质高产高效农业，促进产业化经营；有选择地建设现代化农业示范区和科技示范区。从2001年起，根据西部地区的实际情况，适当调减农业综合开发财政资金地方配套比例，增加对土地治理的投入。对西部地区财政困难的省（自治区、直辖市），因执行1999年出台的提高机关事业单位职工工资和城镇低收入居民收入政策而增加的支出，由中央财政给予适当补助，补助额根据各地机关事业单位在职职工和离退休职工人数、月人均工资和离退休费增加额及转移支付补助系数确定。中央补助地方国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金和城镇居民最低生活保障金支出，适当向西部地区倾斜。教育、科技、卫生、政法、文化、文物等专项资金补助的分配，也要向西部地区倾斜。
扶贫资金调度是转移支付方面的重要一块，国务院确定，中央财政扶贫资金重点用于西部贫困地区。随着中央财力的增加，逐步加大对西部贫困地区和民族地区的扶贫资金投入力度，主要用于贫困乡村的基础设施建设、种植和养殖业、农村基础教育和职业技术教育、文化卫生事业和先进适用技术的推广与培训等。为了避免遍地开花式的开发扶贫造成的小项目雷同和重复建设，有关政策还要求实施天然林保护工程，国家在安排基建投资、财政专项补助资金和对地方财政减收补助资金等方面给予支持。基建投资包括封山育林育草、飞播造林、人工造林和种苗设施建设补助等。财政专项补助资金包括森林管护事业费，国有林区森工企业基本养老保险、补助费、政策性社会性支出补助费、下岗职工基本生活保障费补助和下岗职工一次性安置费补助。对因实施天然林保护工程影响地方财政收入部分，中央财政在一定时期给予适当补助。对森工企业因木材产量调减造成无力偿还的银行债务实行先停息挂账，然后在清理核实的基础上，通过冲销呆坏账等方式予以解决。
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书摘与插图
