对此有人预言,出租车行业很可能会成为城市社会矛盾的爆破点,这种预言不是完全没有理由的。对于这第三点,我们需要给予特别关注。事实上,近年来出租车行业已经与农村征地、城市拆迁、业主维权等并列成为群体性事件高发的领域。
在油价上涨之后,人们呼吁,其成本应当由公司、司机和消费者三方分摊,但上面的分析表明,出租车公司不仅没有在此轮价格上涨中承担任何代价,反而是增加了公司收入。而在司机的油耗成本不断增加、消费者要为打车付出更多钱的同时,出租车公司却可以通过油耗成本的转嫁和车价的下降而增加了公司赢利。
出租车价格的调整,再一次将出租车业置于社会舆论的焦点。事实上,至少从以下几个方面看,出租车业的问题都超出了行业或局部社会生活的范围,值得给予更多的关注:
第一,出租车行业中的利益分配及其背后的经营管理体制,彰显了我国社会中利益集团、利益集团与其他利益相关者、利益集团与政府部门的关系。探讨背后的利益关系及其逻辑,对于一个开始进入利益博弈时代的社会来说,有利于形成规范利益博弈的机制与制度安排,有利于明确如何通过体制的改革,构建和谐的利益格局和社会关系。
第二,出租车作为一种垄断的公共服务行业,其价格如何确定,通过何种机制确定,是一个有待探索的问题。但目前的价格决定机制,无疑受到了普遍质疑。特别是现行的价格听证制度,虽然不能说完全有名无实,但其高度的非规范化,使其往往成为不起实际作用的形式。因此,总结出租车价格制定的经验教训,对于建立提供公共服务的垄断行业的价格机制是有意义的。
第三,近些年来,出租车业已经成为一个利益扭曲相当严重、社会矛盾相当突出的行业。近几年中,相当多城市中都发生过出租车司机发起的群体性事件,这些事件的起因和利益诉求大同小异,均直指出租车的经营管理体制及其与之相关的利益分配。虽然经过多方面的工作,事件得到平息,但实质性问题并没有得到解决。对此有人预言,出租车行业很可能会成为城市社会矛盾的爆破点,这种预言不是完全没有理由的。对于这第三点,我们需要给予特别关注。事实上,近年来出租车行业已经与农村征地、城市拆迁、业主维权等并列成为群体性事件高发的领域。
群体性事件的频发,社会各界的强烈反响,说明出租车行业的利益失衡和利益矛盾已经达到相当的程度。而这其中的利益关系失衡,可以说是长期体制积弊的结果。更明确地说,在“半市场化改革”的过程中,包括出租车行业在内的垄断行业,已经找到了权力与市场、权力与金钱的最佳结合方式。在这种方式中,可以用权力获得最廉价的资源,又可以在完全市场化的商品市场上高价出售其“产品”。其中间的环节,就是神秘的垄断式经营和蛮横的垄断式定价。无论周遭环境发生什么样的变化,其遭遇的不利因素或增加的成本都会顺利地转嫁给利益相关者,只有其暴利是不能动摇的。房地产是如此,电信电力是如此,石油是如此,出租车行业也是如此。利益格局就在这个过程中被高度扭曲变形。
此番关于涨价的争论,就是在这样的背景下发生的。
这轮涨价的直接原因是油价上涨。从表面上看,面对频频上涨的油价,出租车价格提高的理由正当而又充分。但如果仔细琢磨就会发现,其中的道理远非这样简单。数据显示,北京市93号汽油从2003年1月1日到2006年3月27日,共经历了11次调价,价格由每升3.12元上涨到每升4.65元。应当说,上涨的速度是相当快的。但仔细计算,目前北京市主流出租车型为1.6升排量,每百公里油耗大约为10升,油耗开支为46.5元,如果考虑到40%的空驶率,为65.1元。如果与2003年1月1日之前比较,百公里(满载)增加的燃油费为21.42元。但按照目前的涨价方案,百公里增加的收入为40元。也就是说,租价上涨的幅度几乎相当于成本上升的两倍,相当于全部油耗成本的2/3。至于所谓保险等费用的增加,已经有许多媒体对其内幕进行了披露,在此不再讨论。
但我们知道,油耗只是与车直接有关的成本因素之一。除此之外,车价也是重要的成本之一。众所周知,从2003年1月到现在,车价价格的下降幅度相当大。以作为主力车型之一的捷达( 报价; 图片)为例,至少下降了1/3,即4万元左右。如按8年折旧期计算,每年每车大约少支付成本5000元,或每月400多元。所以中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙反问道:“为什么不考虑租价与车价联动机制呢?”这个数字是很值得关注的。因为油价上涨之后,出租车公司每月给驾驶员增发的油补是520元(加上政府于2005年8月开始的每车每月临时燃油应急补贴150元,为670元)。也就是说,油价上涨增加的成本与车价下降减少的成本只差每月100多元。但我们知道,这一涨一降的两个成本,其承担者不同。成本上涨部分的承担者是出租车司机,结果是司机个人实际收入的减少;而成本下降的受益者是出租车公司,增加的是公司的收入。北京市出租车实行公司式经营模式,按理,不同方面成本的升降,本应在公司内部加以平衡,而且也是有条件实现这种平衡的。但结果却是通过大幅度涨价,将油价上升增加的成本转移出去,将车价下降获得的收益保存下来。在其他因素不变的情况下,可以说,出租车公司的利润应当是增加而不是减少。