作者：沈峰
月22日是第18个世界水日。3月21日，北京市水务局副局长毕小刚透露，居民用水阶梯水价实施方案正在制定中，试点小区上半年启动。目前北京的非居民用水已实施了“定额管理，累进加价”制度，也就是阶梯水价。（3月21日 《北京晚报》）
为了达到节约用水的目的，北京市决定推行阶梯水价是大势所趋。但对于北京水务局表示，居民用水阶梯水价方案试点工作将在上半年启动的“迅速”，笔者认为，水务局是不是操之过急。因为，这个方案制定方都包括谁，居民并不清楚，如果只是水务局单方面制定，那么，消费者很难服气。
事实上，去年底，对北京居民水价调整方案听证会，许多北京市民和国内网友认为，听证会不像水价调整方案听证会，倒像是对政府部门有关水资源管理与利用工作的征求意见和建议会。还有网友指出，听证会所强调的加强水资源的执法管理，到呼吁节约用水、推广节水设备，再到制定强制节水标准等等，均与水价调整方案无直接关系。而民众关心的是，水资源成本和自来水运营成本情况，如此才能全面了解为什么要上调和上调多少水价。
当下，我国目前对垄断产品的定价原则实行“成本＋利润”的定价原则，但对于成本的监控却非常薄弱。因此，水价上涨应该考量成本的合理性，特别是要剔除对于那些不该由消费者承担的成本。如有的城市供水企业除工资和福利费外，还将业务招待费、办公费、会议费、差旅费计入成本。城市供水有成本，这一点居民是明白的，将工资和福利费纳入水价成本自然是合理的。但公众懵懂的是，怎么能将业务招待费、办公费、会议费、差旅费计入供水成本？
实际上，供水企业发展起来基本上都是国家投资建设，也就是说纳税人为此作出了贡献。同样，在国家投资后，城市供水企业的利润就成了纯而又纯的“净利润”，供水企业就像入赘豪门的女婿，不仅享受着旱涝保收的利润，而且在垄断经营的优势下将水价操控在手中。
诚然，水是生命之源。试点推行“阶梯水价”的目的，有利于水资源合理配置，减少宝贵的水资源浪费。但发展成果由人民共享，需要城市管理科学化、民主化，像北京水务局并没有公开自来水的运营成本和水资源成本问题，就乐不思蜀的制定居民用水阶梯水价实施方案，在我看来，就有“忽悠”市民的嫌疑了。
要知道，水市场是一个不完善市场，水行业不仅带有较强的垄断性质，而且又具有公益性。因此，居民用水阶梯水价必须平衡“市场化”与“公益性”之间的关系。还要认识到，在水价基
