兵役制度是指国家关于公民参加武装组织、接受军事训练和承担军事任务的基本制度,是国家关于军队或武装组织实施兵员补充的基本依据,征募新兵是兵员补充的重要手段。
世界各国的兵役制度大致可分为三类:义务兵役制、志愿兵役制和混合兵役制(即同时实行义务兵与志愿兵相结合的兵役制度)。
自从上世纪80年代以来,随着世界新军事变革的浪潮席卷全球,特别是信息化武器装备在战场的广泛应用,建设信息化军队对士兵的基本素质要求越来越高,各国军队都下大力气征募大学生、高中生等高素质兵员,以改善士兵队伍素质结构,占领打赢未来信息化战争的制高点。各国因国情、军情、兵役制度差异很大,征兵的难易程度不同,因而在征募高素质兵员时采取的方法措施也不尽相同。
美国:提高军人待遇、加强军旅体验
美国自1973年至今,实行全志愿兵役制,也可称募兵制。志愿兵役制最大的特点是国家给予军人丰厚的薪水和诸多优惠,军人服役达到一定年限(约20年)就可拿到退休金。美军士兵通过定期签订服役合同,多数可成为“职业兵”。
美国的兵役组织领导机构设有联邦政府和国防部两套机构,联邦政府设国家选征兵役局,在全国县以上各级政府设有2000多个选征委员会,负责兵役登记、档案管理工作;国防部的兵役机构主要由各军种人事部门的募兵机构、征兵司令部及设在全国各地的募兵站组成,负责具体的兵员征募工作。各军种募兵工作人员通过各征兵站征募在校大学生和高中生,在各高校和中学不设专门的募兵机构和专职工作人员。近年来,美军正面临着有史以来最严重的征兵危机。为此,国防部采取了许多措施吸引在校大学生和高中生入伍。
一是给予优厚待遇和政策支持。为吸引应征者报名参军和防止已在部队中服役的人离开部队,美军队除不断提高薪水和各种补贴、津贴外,青年学生还可以获得一笔数额可观的教育补助金,退役后可以用于读大学,完成学士、硕士、博士教育等。
二是向在校学生邮寄宣传品和杂志。美军募兵部门每年向全国的适龄青年邮寄数万份募兵宣传材料,定期向全国高校和中学生免费寄送含有军队职业内容介绍的各类杂志,鼓励学生填写问卷调查,寄回杂志社。
三是组织在校学生体验军营生活。军方每年均定期或不定期地邀请在校师生免费参观军事基地和舰艇等,通过对先进武器装备的介绍和各类军事技能的表演来展现美军的强大战力。
四是让青年学生在游戏中了解军队。为了吸引美国青年参军入伍,陆军投巨资建立征兵宣传网站,吸引了百余万青年学生登录参与美国陆军在线游戏。这些游戏主要反映了美军部队的战斗、生活,深受广大青年学生的喜爱。
俄罗斯:军营选美造势、明星“代言”军队
俄罗斯自1993年颁布《兵役义务与服役法》至今,实行的是混合兵役制度。
俄联邦政府和国防部负责征兵工作,国防部在各自治州、自治区、州及区、县(市)级都设有兵役局,与俄联邦各级政府机关共同完成征兵工作。兵役局下设有集训点和征兵站,负责具体的征兵工作。各高校和中学均不设专门征兵机构和专职征兵工作人员。征兵期间,在州和市(区)两级建立临时征兵委员会,负责组织公民体检、决定服役种类、免征和缓征等。
为吸引广大青年参军,俄军采取了三项主要措施。一是通过广告宣传,让青年学生了解军营生活。俄国防部开通专门的军事电视频道,增加对军事题材的广播电视节目、电影电视剧的投资。俄军新开通的军事电视频道每天18个小时播出军事和爱国主义教育节目,增加俄罗斯青年学生和民众对俄军的了解。
二是军营选美吸引眼球。俄国防部自2005年以来,举行“佩肩章的美女”和全军“棒小伙”选美大赛,参赛选手身着军装和战靴在坦克上摆姿势,手持冲锋枪拍宣传照片等。
三是请文艺明星为军队造势。此外,俄军方还与俄罗斯文化部签署了协议,与文化界大腕联手,共同包装俄军新形象。这些文艺界的著名人士还会赴俄罗斯新兵兵营参观,观摩新兵训练,了解新兵学习生活情况,并在全国电视台播放其活动情况。