F-16。因此，JSF 卖给谁、卖多少的问题将使五角大楼不得不在经济利益和武器出口的严密控制之间作一个权衡。
四是，五角大楼将向谁购买武器。
这并不是一个通过强烈要求就可以解决的问题。五角大楼同样通过了《反托拉斯法》、合同授予和私有化决定，完全有能力决定其军事工业的规模和全球的分布范围。美国的政策必须要使武器生产的短期利润抵消长期担保的费用，这种长期担保使武器设计和生产工艺得到保留，并且为将来选择什么样的武器装备提供机会。它也必须能使主权国家的收益抵消由跨国军工企业合并所带来的强大的市场冲击力。从“封闭的美国堡垒”中走出来是必然的趋势。美国设计的武器将会被更多的国家或地区购买和使用，而美国将更依赖于外国供应商提供武器部件，这是一个五角大楼不得不接受的事实和趋势。面对这样的局面，美国只能与其盟国共同寻求签定国际协议并建立国际机构，以此来实现国防工业的现代化，共享技术和产品，同时严格限制全球武器输出的通道，此外还必须要考虑到大型私人企业对美国国家安全战略重要影响。
由于美国国防工业企业面对新的形势条件而不得不选择合并，参与武器开发研制项目竞争的承包商数量大为减小，在 JSF
计划中，目前只有洛克希德-马丁公司和波音公司参与竞争，如果按照五角大楼采办武器装备的传统惯例，势必造成“赢者全拿”的局面，这必将给失败方造成可能致死的沉重打击。而且由此可能造成美国航空工业一家独霸的事实垄断局面，这是美国军方不想看到也坚决不能让它发生的。因此，在
JSF
计划中，五角大楼必将一改以往做法，选择赢者拿大，输者拿小的分担方法，一方面使参与竞争的承包商都能从中获利，保证了双方的生存和发展，避免由于竞争失利而导致某方破产倒闭最终造成一方垄断的不利局面；另一方面，减轻了主承包商的生产压力，加快了工程进度，同时能够降低单机采购成本，力求所谓“皆大欢喜”的最终局面。
美国国防工业体制的变化
适应美国国家安全战略的调整，冷战后的美国国防工业进行了巨大调整，而且绝大部分进展是出乎先前意料的。在冷战结束时，观察家预测军事工业的合同会急剧减少 50%
左右。他们希望国防承包商们把他们的利润、熟练劳动力和技术再投资于非国防产品的市场，其规模逐渐缩小并不断减少对国防需求的依赖。但事实并非如此。美国国防工业体制的变化主要集中在五个方面。
