第一、以大型国防工业承包商为代表的美国国防工业合并趋势愈发明显,逐渐成为美国国防工业结构变革的核心内容。
对采购费用进行如此史无前例的缩减,已动摇了美国国防工业的基础,美国国防工业企业不得不选择合并。短短三年之内,美国原有的 15
个大型国防工业承包商缩减合并为几个专门为国防服务的公司:洛克希德•马丁、波音公司、雷神公司和诺斯罗普•格鲁门公司。这种合并扩大了美国和欧洲企业在规模上的差距。对此,国际间的企业合并成为一匹黑马冲出,1999
年英国航宇公司和美国通用电气公司的合并就是一个最典型的例子。此类合并还将继续进行下去,即,将那些较小的企业吸收到此类巨型企业中去。国防工业的承包商们也逐渐变为国际导向的跨国公司,向外国政府出售它们的大部分产品,从事战略同盟合作、合资经营,甚至与海外的同行进行合并,并因此而引发了合并形式的存在对于国防工业基础是否适当、有何特性以及如何进行控制等话题的不休争论。
对于这种合并带来的后果,冷静的分析家们认为,这种快速合并并不能鼓励美国的国防工业形成跨市场、跨国界的一体化和多元化的格局。鉴于五角大楼逐渐依赖庞大的国防工业联合体的状况,有可能会产生以下几种消极的后果:武器装备的成本会升高,技术创新的能力会削弱,国防工业界的国际合作热情会变冷。由庞大的合并之后的联合体支配的市场,需要一个更加积极的政府对国防工业生产进行严格的监控和管理,对合同进行把关,以此来培育国防工业的基础,而不是纯粹反映市场的需求。同时,决策层应善于利用其他各种手段,进一步促进国防工业界的竞争。这些手段包括建立专门的设计机构、更加大胆地借鉴已有的成功模式以及进一步扩展军民两用技术的研究和应用。有学者认为,决策者们要大胆地进行既定的改革,积极控制单一从事国防工业的企业,并且寻求供应商之间增强竞争的替代手段。五角大楼应该较少屈从或依赖市场的力量,而是要更加心甘情愿地组建新的机构,探索新的管理模式。例如,当出现垄断的情况时,就需要组建独立的设计队伍,或者在政治条件允许的情况下购买外国的产品。
第二,在通过大规模出口而降低装备成本的举措和严格控制常规武器及其技术扩散之间必须作出一个权衡的考虑,是美国国防工业体制演变不得不面临也是最迫切需要解决的一个现实问题。
需要注意的是,在世界市场萎缩的情况下,美国在世界武器出口中的份额还在引人注目地上升。确切地说,从 1989 年以来,美国的武器出口下降了