●积极探索企事业单位开展奖励旅游、福利旅游,以及将修学旅游列入中小学课程等做法。
●机关、企事业单位和社会团体经审批获准的公务活动,可委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。
●珠三角地区以都市旅游为重点。粤东以潮汕客家文化为纽带,促进特色旅游资源整合。粤西以海岸为主线,推动滨海旅游品牌建设。粤北以名山名寺为依托,加快山区旅游业发展。
●鼓励旅游景区加强与关联企业的合作,推进旅游景区投资经营多元化。
●积极推动《广东省旅游管理条例》修订工作。研究制订旅游发票贴花保障制度。
●对投资10亿元以上的重大旅游建设项目用地计划由省专项安排。
●支持农村集体经济组织利用非耕农用地,在不改变土地农用性质的前提下以合作方式与开发商合作开发旅游项目。
为进一步加快我省旅游业改革与发展,建设旅游强省,省委、省政府印发了《关于加快我省旅游业改革与发展建设旅游强省的决定》,摘登如下。
【主要目标】
近期目标:到2012年,我省的旅游整体形象更加鲜明,旅游基础设施更加完善,旅游环境更加优化,旅游产业素质显著提升,旅游产业总体规模、服务质量、综合效益领先全国,初步建成旅游强省。全省旅游总收入达到4500亿元左右,旅游创汇达到130亿美元左右,旅游业增加值占全省服务业增加值的9%以上。全省建成10个以上5a级旅游景区(点),培育5个以上具有国际竞争力的知名旅游品牌。
远期目标:到2020年,建成辐射华南、服务全国、影响亚太、面向世界的具有较高国际水准旅游目的地,国内游、入境游和出境游三大市场全面繁荣。全省旅游总收入达到7600亿元左右,旅游创汇达到180亿美元左右,旅游业增加值占全省服务业增加值的10%以上。
【主要任务】
推动旅游管理体制创新
建设全国旅游综合改革示范区。争取国家支持,努力推进全国旅游综合改革示范区建设,率先试行国民旅游计划,大力发展休闲旅游。积极探索企事业单位开展奖励旅游、福利旅游,以及将修学旅游列入中小学课程等做法。进一步推进在粤内地居民赴港澳个人旅游活动。优化“144小时便利签证”措施。进一步落实《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(cepa),深化粤港澳旅游合作,积极先行先试,探索旅游体制机制创新。机关、企事业单位和社会团体经审批获准的公务活动,可委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。
创新营运模式。推进旅游企业改革与创新,鼓励优势旅游企业重组扩张,努力培育一批旅游龙头企业。
创新和完善旅游管理体制。强化旅游行政管理部门职能,完善省、市、县(市、区)三级旅游行政管理机构。发挥各类旅游协会作用,制定行业规范,推进行业自律。
完善旅游统计体系。
建设旅游大品牌
塑造“活力广东”旅游总体形象。
推广“岭南文化”旅游品牌。大力推介西关大屋、客家围屋、开平碉楼等岭南建筑艺术,深挖广绣、广彩、广雕、石湾陶塑及粤剧、岭南民歌、广东音乐的文化内涵。
提升“活力商都”旅游品牌。依托以广州、深圳为中心的珠三角都市圈,重点发展商务、会展、购物、主题公园、温泉、高尔夫旅游,建设主题形象鲜明、具有国际水准的休闲旅游度假区。
培育“黄金海岸”旅游品牌。大力发展滨海旅游经济,高水平规划建设新型滨海旅游区、海岛旅游精品项目。
优化“美食天堂”旅游品牌。充分发挥“食在广东”的品牌优势,推进美食街、美食城建设,广泛开展美食节等主题活动。
构建旅游大格局
珠三角地区以都市旅游为重点,使之成为我国旅游业发展水平最高、国际性最强的区域之一。
粤东以潮汕客家文化为纽带,促进特色旅游资源整合。
粤西以海岸为主线,推动滨海旅游品牌建设。
粤北以名山名寺为依托,加快山区旅游业发展。
培育旅游大产业
加强旅游产业体系建设。按照大旅游、大市场的发展理念,推进同业集聚和产业协作,完善旅游产业体系,延长旅游产业链,重点扶持重大旅游项目、旅游龙头企业、精品旅游线路和具有广阔前景的旅游新产品。
创新旅游生产经营模式。鼓励旅游景区加强与关联企业的合作,推进旅游景区投资经营多元化。支持旅游景区品牌化经营,提升管理服务质量。支持建设旅游制造业基地。推进旅游生产营销的规模化,完善旅游产品交易市场。
创新旅游产品和服务。大力发展休闲旅游。
开拓旅游大市场
促进省内旅游合作。引导珠三角地区的资金、人才到粤北和东西两翼开发旅游资源、创办旅游企业,推进产业、劳动力“双转移”,促进区域旅游协调发展,推动区域旅游合理布局。大力推进省内客源市场互动,统筹城乡旅游发展,形成城乡一体化新格局。
加快国内旅游合作步伐。加强与各省区特别是泛珠三角区域的旅游合作,进一步推进区域间资源共享、优势互补。
提升粤港澳旅游合作水平。将粤港澳旅游区建成我国最具知名度、市场最为活跃和国际化水平最高的世界旅游目的地。
推动国际旅游合作。建立我省与东盟旅游协调联络机制,加强与东盟旅游合作,扩大与亚太地区的旅游合作交流领域,提升与欧美和非洲国家旅游合作水平,进一步拓展国际旅游合作空间。
大力发展入境游。着力优化入境游客的消费结构,延长停留时间,增加人均消费。
营造旅游发展大环境
加快完善旅游配套设施,各地各部门要优先建设连接旅游景区(点)的道路;规范旅游市场秩序。
【保障措施】
加强组织领导。各级党委和政府要高度重视旅游业的改革与发展,将其纳入当地经济社会发展的总体规划,出台相关配套政策和措施,建立健全有关工作协调机制。
编制科学发展规划。加快推进全省旅游发展总体规划及分区旅游规划的修编工作。完善和规范旅游规划编制和评审程序,强化旅游规划的科学性和严肃性。各地的旅游规划和重大旅游项目开发建设要符合全省旅游总体规划要求。
加大财政扶持力度。各地要进一步加大对旅游业的投入,主要用于重点旅游项目基础设施建设,编制旅游发展规划,加大旅游宣传促销力度,扶持旅游企业做大做强,着力推动知名旅游品牌和精品线路建设。省财政每年安排的农村劳动力培训转移及促进就业专项资金,可按规定用于旅游行业人才培训。
加大旅游宣传推广力度。充分发挥政府主导作用,利用各种渠道,整合资源,强化广东旅游目的地整体形象宣传。
完善扶持旅游业发展的政策法规。积极推动《广东省旅游管理条例》修订工作。研究制订旅游发票贴花保障制度。对列入我省旅游业发展规划的重大旅游建设项目和发展生态旅游项目用地给予支持；对投资10亿元以上的重大旅游建设项目用地计划由省专项安排。支持农村集体经济组织利用非耕农用地,在不改变土地农用性质的前提下以合作方式与开发商合作开发旅游项目,利用集体建设用地建设接待、办公用房的,合作经营单位可凭合作协议办理接待、办公用房报建手续。进一步加大对符合条件的旅游企业和项目的信贷支持,拓宽旅游企业融资渠道,完善金融扶持政策。
加强旅游人才队伍建设。建立以高等学校和职业技术学校为基础的旅游人才教育培训体系。加强对旅游从业人员的继续教育、职业资格培训和考核评价,建立完善的职业资格评定和劳动保障制度,推动导游人员等级纳入国家职业资格等级评定序列,实行导游员聘任薪酬与职业资格挂钩制度。逐步建立我省旅游人才信息库,推动人力资源合理配置。
■背景解读：广东要为全国旅游改革作示范
近日,省政府副秘书长、省政府发展研究中心主任谢鹏飞就《决定》的有关问题回答了本报记者的提问。
为什么要出台《决定》?
南方日报:省委、省政府为什么要出台这个《决定》?
谢鹏飞:加快我省旅游业改革与发展,建设旅游强省,是进一步落实省委、省政府关于争当实践科学发展观排头兵和加快建设现代产业体系的重要部署。广东是我国旅游大省,在全国旅游产业格局中的地位举足轻重,但缺乏知名品牌和战略谋划已成为制约广东旅游经济发展的两大突出问题。国家要求广东建成全国旅游综合改革示范区,对广东寄予厚望,同时也给广东带来新的压力和动力。在新形势下,广东必须有新的思维和新的举措来推动旅游产业的新一轮大发展,才能完成国家赋予广东的光荣使命,为我省争当实践科学发展观排头兵作出新的贡献。
“全国旅游综合改革示范区”之由来
南方日报:建设全国旅游综合改革示范区是我省推进旅游业改革发展的重大举措,请您介绍一下这方面的背景。
谢鹏飞:今年5月12日,汪洋书记、黄华华省长率团拜访国家旅游局,提出要把广东全省设立为“中国旅游改革综合试验区”的构想,邵琪伟局长代表国家旅游局表示完全赞同并大力支持。今年7月,省委、省政府《关于加快建设现代产业体系的决定》正式提出,要“建设全国旅游综合改革示范区,推行国民旅游计划,大力发展休闲旅游、文化体育、节庆和商务会展旅游”。这次《决定》,也将建设全国旅游综合改革示范区作为一项重要内容。而建设全国旅游综合改革示范区,关键在于创新广东旅游发展机制。
国民旅游计划核心也是以人为本
南方日报:老百姓对《决定》提出的国民旅游计划十分关注,请您介绍一下有关情况。
谢鹏飞:科学发展观的核心是以人为本。我们大力发展旅游业的目的,就是要最大限度地满足人民群众日益增长的旅游需求。这次《决定》根据我省的实际情况提出,率先试行国民旅游计划,大力发展休闲旅游。积极探索企事业单位开展奖励旅游、福利旅游,以及将修学旅游列入中小学课程等做法。
■专家视点建设旅游强省的三个定位词
《决定》的出台,标志着广东在经历了30年超越式的改革开放后,在全国又一次率先启动更加深层次的改革行动,可以说是打响了中国旅游新改革的特殊攻坚战。这里,“特殊性”、“新改革”和“攻坚战”三个定位词显得尤为突出,近日,中国综合开发研究院旅游与地产研究中心主任、研究员宋丁对此进行了初步解读。
特殊性:“特”在哪里?
当前国际上正在经历自上个世纪30年代以来最为严重的金融危机,国内经济也受到严重的影响。广东在这个特殊的时期力推《决定》出台,恰恰是看到并坚定地抓住了“危”中之“机”,而且是不同于常规经济形势下的特殊机遇。主要表现为:其一,经验表明,旅游业这种人流性产业在这种形势下最容易显现其国际交融并助推经济稳定回暖的优势。其二,投资和消费是扩大内需的两个互依互动的轮子,而在消费需求中,旅游业无疑承担着极为重大的责任。
新改革:何以立“新”?
“新改革”主要表现在如下几个方面:
第一,改革探索路线之“新”。国家旅游局支持广东成为“全国旅游综合改革示范区”,这意味着广东将在下一轮国家旅游业发展升级的浪潮中,担当探索者和攻坚者的角色。
第二,发展战略目标之“新”。《决定》明确提出,广东要由旅游大省转变为旅游强省,一字之差,显示了完全不同的发展战略。
第三,旅游消费模式之“新”。《决定》提出的一个重大内容就是在全国率先启动新的国民旅游计划,这更加强调国民各阶层的参与性,并提升到以休闲度假为主体内涵的新型国民旅游模式上来。
第四,旅游开放程度之“新”。《决定》明确提出大力推进粤港澳、广东—东盟、广东—亚太地区乃至欧美、非洲等不同类别的国际社会的开放和合作。
攻坚战:如何克“坚”?
落实《决定》的确是一场不折不扣的攻坚战。《决定》对此提出了许多具体可行的应对措施:一是加大财政扶持力度。符合省旅游发展规划的重大旅游项目将由省实施专项用地计划安排,有效降低一些战略投资者进入广东旅游业的门槛。二是强化广东旅游目的地整体形象宣传。三是研究制订旅游发票贴花保障制度。这项国际通行的制度直接体现了旅游业对消费主体的安全关怀和赔付保障,对调动游客参团旅游的积极性是一个很大的提升。四是支持农村集体经济组织利用非耕农用地,在不改变土地农用性质的前提下以合作方式与开发商合作开发旅游项目。
