申论(2009)(1/1)(新编公务员录用考试教材)
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作者： 朱庆芳 主编
出 版 社： 中国铁道出版社
出版时间： 2008-10-1字数：版次： 1页数： 295印刷时间：开本： 16开印次： 1纸张：I S B N ： 9787113092696包装： 平装编辑推荐
紧扣最新大纲，把握时政要点，兼顾中央地方。
内容简介
公务员红宝书2009升华版教材有以下特点：
权威严格按照最新考试大纲要求编写，在潜心研究历年考情基础上融入了最新公务员考试的最新思想和变化，并由著名专家对命题趋势做出权威解读。
实用结构严谨、内容翔实、讲练结合、重点突出、难易适当、梯度合理，使考生能系统准确地掌握相关知识，迅速捕捉考试要点；所有的真题、练习题及模拟题均配有启发式的答案详解；体系完整、功能齐全、特色鲜明，适合不同考生的各种需求。
时效在编写理念、材料取舍、思维方法、解题技巧等方面力求与时代发展同步。使考生能在内容上把握最新信息，紧跟社会形势；对“两会热点”、“物权法”、“党的十七大”等最新时政热点进行了重点阐述，并编制了相关习题。
创新在传授相关知识的同时，有意识地向考生提供解题的一把钥匙，针对不同的题型演示答题步骤和技巧，培养考生分析问题、解决问题的能力，并在潜移默化中帮助考生形成行之有效的解题思维习惯。
兼容在准确分析、把握历年国家公务员考试特点的基础上，全面地综合展示各地区的相关考试信息，在注重最新考试变化的同时，兼顾了中央和地方公务员考试的需求，可满足国家和地方公务员录用考试的所有考生使用。
作者简介
朱庆芳，原中国人事人事科学研究院研究员，学术委员会主任，常务副院长。多年从事人事与人才科学研究，主编《中国公务员管理实务》《中国现代人事管理系列全书》《领导干部选拔任用工作实务》《全国公开选拔党政领导干部考试丛书》《国家公务员录用考试指导丛书》等多部公务员与人事管理著作。
目录
中央机关及其直属机构2009年度考试录用公务员公告摘要
中央机关及其直属机构2009年度考试录用公务员公共科目考试大观
第一部分 申论之思——备考必知
第一章申论考试概述
第一节申论考试概要
第二节申论考试内容分析和测试环节
第二章近年申论考试情况及命题趋势
第一节历年申论考试情况汇总
第二节申论考试命题新趋势
第三节申论考试注意事项
第三章申论备考常识
第一节备考的基础性工作
第二节调整备考心理状态
第二部分 申论之基——能力培养
第一章培养申论能力
第一节阅读理解能力
第二节策划方案能力
第三节表达论述能力
第四节整体思维能力
第二章夯实申论基础
第一节掌握常用申论文体
第二节提高写作能力
第三部分 申论之宝——应试指导
第一章阅读给定材料
第一节阅读材料的概述
第二节阅读材料的要求和方式
第三节理解所读材料
第四节阅读材料注意事项
第五节阅读材料技巧
第六节例析阅读材料
第二章概括主要内容
第一节概括内容概述
第二节概括内容的方法
第三节概括内容的要求
第四节概括内容注意事项
第五节概括内容的技巧
第六节例析概括内容
第三章提出解决方案及方案有效性分析
第一节提出方案总体概述
第二节提出方案及确定方案有效性的方法
第三节提出方案及方案有效性分析的解题步骤
第四节提出方案及方案有效性分析的注意事项
第五节例析提出方案及方案有效性分析
第四章论述主要问题
第一节论述问题概述
第二节确定论述题目
第三节立意
第四节论述程序及构思方法
第五节论述的基本结构及方式
第六节论述的基本方法
第七节论述的语言与文采
第八节论述问题的技巧
第九节论述问题注意事项
第十节例析论述问题
第四部分 申论之实——模拟演练大全
全真模拟试卷（一）农村改革——城乡一体化
全真模拟试卷（一）参考答案
全真模拟试卷（二）节假日制度改革
全真模拟试卷（二）参考答案
全真模拟试卷（三）协调收入分配
全真模拟试卷（三）参考答案
全真模拟试卷（四）引导大学生就业
全真模拟试卷（四）参考答案
全真模拟试卷（五）医改艰难前行
全真模拟试卷（五）参考答案
全真模拟试卷（六）网络资源与个人隐私
全真模拟试卷（六）参考答案
全真模拟试卷（七）遏制腐败现象
全真模拟试卷（七）参考答案
全真模拟试卷（八）和谐文化建设
全真模拟试卷（八）参考答案
全真模拟试卷（九）面对能源危机
全真模拟试卷（九）参考答案
全真模拟试卷（十）呼唤社会诚信
全真模拟试卷（十）参考答案
第五部分申论之真——历年真是评析
2008年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷及评析
2007年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷及评析
2006年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷及评析
2005年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷及评析
2004年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷及评析
第六部分申论之焦——聚焦热点话题
改革开放30年回顾
中国共产党十七届三中全会
热点话题集锦
热点话题一：抗震救灾众志成诚
热点话题二：土地流转
热点话题三：促进教育公平
热点话题四：户籍制度改革
热点话题五：稳定物价
热点话题六：关注弱势群体
热点话题七：保障食品安全
热点话题八：官员问责制度
热点话题九：医疗卫生体制改革
热点话题十：建设节约型社会
书摘插图
第一部分 申论之思——备考必知
第一章 申论考试概述
第一节申论考试概要
一、申论的概念
“申论”一词，语出孔子的“申而论之”。“申”字有“说明”、“申述”之意，如“三令五申”、“重申前令”、“申明立场”等，都取此意。这是“申”字的基本义项，也是其常用义。而“申论”一词，除了“说明”、“申述”之外，还要进行“论说”、“论述”和“论证”，亦即对事件、材料、问题、现象、事理等进行分析和说明。“申论”试卷，是要求考生就所给定的背景材料，通过仔细阅读和系统分析，形成自己的看法和观点，展开有理有力有节的论述，从而论证自己的见解和主张。这是对考生综合分析能力的考查，是国家公务员在日常工作中经常涉及的内容，也是公务员考试所做的一种尝试。这种考试是根据目前机关工作的需要，对考生阅读能力、文字水平及分析、解决实际问题能力的一种综合考查方法。在市场经济条件下，国家公务人员更需要具备搜集、分析、概括、解决问题的能力，而通常情况下的写作考试基本上已经形成了固定的模式，很难真实地体现考生的实际能力。
在中国古代科举考试中，有一种八股文考试形式，要求就给定题目论证某项政策或对策，撰写论文，称之为“策论”。申论与策论和传统的作文有些类似，但又有很多不同之处，在一定程度上说，它比一般作文难度要大一些。申论考试的内容、方法及测评要素，涵盖了作文和策论两种考试的基本方面。
申论考试主要测查应试者写作水平，但与传统的作文有所不同。作文只是要求考生根据给定题目展开议论，侧重考查应试者的语言文字能力。考生可以凭自己的主观爱好去立论选材，尽情张扬自己的个性，发表议论。因此，作文只能在一定程度上反映应试者的写作水平，而无法全面体现考生的综合素质，尤其是解决实际问题的能力。申论考试则不同，它不仅仅对应试者的阅读理解能力和语言文字能力进行考查，而且更侧重考查应试者发现问题和解决问题的能力，具有较强的综合性和针对性。
申论的载体是文字，在应试者反复阅读试卷上所给定的文字材料和提出的有关问题后，应试者应该仔细分析，然后根据涉及的主要线索、主要问题进行阐述和论证。与传统的作文相比，申论考试要求应试者摒弃套话、空话，而要立足分析问题、解决问题的现实性和针对性，因此更能让应试者发挥自己的优势。
2000年中央、国家机关公务员录用考试，第一次把申论列为考试内容。当年公务员考试的笔试部分由《公共基础知识》、《行政职业能力测验》和《申论》三部分构成。其中的申论部分是新增加的内容，因此也更为广大应试者所关注。之后几年，《申论》一直是国家公务员录用考试的公共科目之一。
二、申论考试的性质
申论考试，是模拟公务员日常工作性质的能力测试。作为公务员，对社会生活的方方面面都应当有所认识和思考，并且具备较高的思想水平和较强的材料阅读分析、方案形成能力。申论考试让考生进行分析和论述，从而测查考生处理公务员日常事务的潜能。
申论考试要求考生具有比较丰富的常识，但不会对某种专业知识特别倾斜。由于考生来自各个方面，所学专业也不相同，所以申论考试中让考生处理加工的材料大都具有普遍性、非专业性。申论考试的试题，没有倾向性，适合于各类考生。
公务员考试的性质决定了考试的命题思路，即所给的背景材料虽然涉及面很广，但绝对具有针对性、现实性和可行性。
三、申论考试的基本特点
申论考试注重考查考生综合运用所掌握知识解决实际问题的能力，很多人也许会感到无从下手，其实只要了解申论考试的基本特点，在考前适当加以注意和训练，问题就迎刃而解了。
（一）材料涉及面广
目前，我们国家正在大力建设高素质的公务员队伍。为反映这一要求，《申论》所给定材料的范围极其广泛，内容涵盖了政治、经济、法律、教育等社会问题的诸多方面，除按类别进行申论考试的情况之外，申论考试试题不会向某种专业性知识特别倾斜。因为考生来自各个方面，所学专业或所从事工作的内容和特点有很大差异，所以要求考生处理加工的材料必须具有普遍性、非专业性。
（二）内容贴近现实
申论考试的论述目的不仅仅是考查考生写作能力，更重要的是要了解考生解决现实生活中实际问题的能力，因此论述的内容要实际，对策方案要有可行性。作为很严格的一种国家公务员录用考试，《申论》考试试题在表述上标准明确，虽然不会出现争议激烈的前沿问题，但给定资料反映的问题仍有可能是尚无定论或存在争议的，需要考生以自己的理解来进行判断和分析，并做出结论。这恰恰最能考查出考生的分析和判断能力。
（三）形式灵活多样
与传统作文相比，申论考试的形式比较灵活。申论要求由概括问题部分、提出方案部分、论述问题部分组成。就文体而言，概括问题部分既可能属于记叙文、说明文、议论文中的某一种形式，也可能综合了多种文体形式，还可能是公文写作中的应用文写作。提出方案部分，主要是应用文写作。论述问题部分是议论文写作。因此，从这个意义上来说，申论既考查了普通文体的写作能力，也考查了公文写作能力。
（四）目标极其明确
虽然申论涉及的内容非常广泛，形式也灵活多样，但其考查目标却是非常明确的。申论主要考查应试者阅读理解能力、分析概括能力、解决问题能力，体现在题目中主要是分析、概括两个方面，然后再在此基础上对主要问题进行论述，这主要是考查应试者的思辨能力。在应考时，考生要仔细阅读材料，理清文章的逻辑关系。抓住主要问题，认清事情的本质和规律，考虑特定的条件、环境，结合社会实际，进行综合分析，作出正确的判断，提出切实可行的解决方案，力争做到合情、合理、合法，切忌提出一些理想化、抽象化、超越现实的方案。
同时，需要指出的是，在应考时不要把申论要求的三个部分割裂开来，而应当统筹兼顾，前后衔接。概括问题的过程既是熟悉文字材料的过程，也是分析判断的过程；提出方案的过程既是解决问题的过程，也是进行思辨的过程。三部分应协调统一，相互配合且彼此照应。
（五）答案非标准化
申论考试中，无论是提出解决方案，还是对方案进行论证，都难以有一个唯一的、确切的、固定的标准答案。如提出解决方案部分，该部分要求提出解决问题的具体方法，这些办法必须具有可行性和针对性。但可行性和针对性是相对的，在不同地区以及发展的不同阶段，解决问题的方法就不可能完全相同，更何况有些问题目前尚没有一个具体的、合理的可行性方案。因此，哪一种方案更为合理、更具针对性、更为切实可行，需要在对各种方案进行比较论证后才能确定。又比如论证表述，抓住什么问题，从哪个角度进行论证，采取什么方法和结构方式，一般是要从自己的特长出发，因此也不可能存在唯一的判卷标准，这部分的评定，也只能是综合的、全面的、等级式的。
第二节 申论考试内容分析和测试环节
一、申论考试的内容设计原理
申论考试的内容、考试方法和测评要素都体现了人才考核的基本设计基础和设计思路。这种方法可以有效地测试考生的基本常识、专业知识、管理知识、相关知识以及综合分析能力、语言表述能力等素质及能力要素。
申论考试，是模拟公务员日常工作的测试。但在规定时间内进行考试，无论如何不可能与日常工作等同。在考场上，不可能从召开调查会开始着手调查研究，也不可能把大量原始信息一股脑儿摆在考生面前令其筛选。所以申论考试所面对的背景资料是经过初步加工的，但反映的问题需要考生进行分析、概括。
申论考试所提供的背景材料，一般都社会性、现实性较强，对政治、经济、管理、法律、科技、文化问题均有所涉及。因为公务员对社会生活的方方面面都应当关心，应当有所认识、有所思考，对社会热点或大众传媒关注的焦点也应有所了解，否则很难有较高的思想水平和较强的分析问题、解决问题的能力。
二、申论考试的内容结构
申论试卷主要由以下三部分组成。
（一）注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的“申论要求”作答。
该部分内容是针对应试者的应试作答而提出的指导性建议，考生在拿到试卷后，切记要首先仔细阅读这部分内容，以便按要求依次作答。需要说明的是，该部分内容在近几年没有什么变化，但并不说明以后也不会有任何变化，因此，在正式考试中一定要仔细阅读这部分内容，以免因一时大意而在具体作答时出错。
（二）给定材料
近三年来中央、国家机关公务员申论考试的材料已经达到8 000字左右，其内容可能涉及政治、经济、法律、教育等社会现象的诸多方面。这些材料大多是经过初步加工后的“半成品”，是带有新闻性质的现实材料，反映的多是社会现实生活中的热点问题或大众传媒的焦点问题，具有普遍性和非专业性，不会涉及重大理论或专业性极强的问题。
（三）申论要求
通常情况下，“申论要求”涉及三个主要方面：①对给定材料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合；②对主要问题提出见解，提出对策，提出具有可行性的解决方案；③对见解、方案的论证。
这三方面的要求在试卷中通常都是通过3～5个题目来体现。但题目形式不会一成不变，可能是要求概述事件、概括主要问题、分析原因、分析危害、简述意义、分析观点、分析论证对策措施。文体应用可能是议论文、公文。
三、申论考试的测评要素
从申论考试的内容分析我们可以看出，在申论考试的全过程中，阅读材料、概括内容、提出方案、进行论述四个环节分别侧重考查应试者对给定资料的阅读理解能力、综合概括能力、提出问题和解决问题的能力以及语言表达能力，这些都是与行政机关的工作性质和内容对合格公务员的能力素质的要求相一致的。
第一，公务员应有综合能力和全局观念，要全方位、多角度地考虑问题，善于把多种事物、多种因素综合起来进行分析，具有较强的综合概括能力。
第二，公务员应能够认识和把握事物的本质和客观规律，要有深邃的洞察力和剖析能力。在通过对大量的文字材料进行科学分析的基础上，能透过复杂的表面现象看到问题的本质，善于从小事情着手，洞察到大问题，从而及时做出正确的判断和取舍，制订出切实可行的解决问题的方案和具有操作性的措施。
第三，申论考试注重测查考生平时掌握的信息量的多少，包括对社会热点和焦点问题的关注程度等。
第四，申论考试形式灵活，能有效地测查考生的语言文字能力，要求考生灵活掌握，分析、论证要透彻、全面、清晰，文字简洁，语言流畅。
四、申论考试的测试环节
在申论考试的全过程中，阅读材料、概括内容、提出方案、进行论述是四个主要的环节。
（一）阅读材料
阅读理解给定材料，是最基础的环节。这个环节虽然不能用文字直接在答卷上反映出来，却是完成其他三个环节必备的基础条件。只有认真地读懂全部给定材料，才能对材料进行分析、整理、归纳，才能把握材料所反映的事件的性质，从而准确地概括出给定材料所反映的主要问题，完成第二个环节的要求；才能针对主要问题，就给定材料所涉及的范围和条件，提出切实可行的解决问题的对策和方案，完成第三个环节的要求；最后，要充分利用给定材料，切中主要问题，全面阐明、论证考生本人对给定材料所反映的主要内容的看法，提出解决问题的方案，完成第四个环节的要求。
（二）概括内容
概括内容在申论写作中是承上启下的环节，要求概括一定数量文字的主要内容。这个环节完成得不好，又会直接影响下一步提出的对策是否具有针对性，以及影响到将要进行的论证是否有扎实的立论基础。概括要点的目的，在于准确把握给定材料，以便进一步着手解决问题。
申论题目中并不是一成不变地一概要求概括主题，有时也要求总结所给材料的主旨，或者材料包含的主要内容、主要观点等。应试者要注意审题，正确理解题目的要求。
（三）提出方案
提出方案要求是把有关问题的处理意见有条理地表达清楚。这一部分重点考查应试者思维开阔程度、探索创新意识、应变和解决问题的能力。应试者可以有较大的自由空间，根据各自的知识、阅历，对同一问题各抒己见，见仁见智。
应该特别注意所提对策应是针对背景材料反映的主要问题的，有很强的限制性，不能超出材料给定的范围和条件。
（四）进行论述
进行论述检测考生“理论思维”的能力。这部分内容要求考生充分利用给定材料，紧扣主要问题，对自己的见解和观点进行全面的阐述和论证。从申论写作的全过程来看，前面三个环节是论证的铺垫，论证是前三个环节的理论升华。论证环节需要浓墨重彩，淋漓尽致。一是因为它所占字数最多，分值相对较高；二是这一环节能更全面、更充分地展示考生的基础知识、理论水准、思维水平及文字表达等诸方面的能力。
（五）评分标准
1.评分等级
（1）一般而言，如果以20分为满分，概括材料主要内容或主要问题的评分标准大体如下。
（2）一般而言，申论考试提出对策的分值在35分左右，这其中主评的量分标准大致如下。
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