申论历年真题·模拟考场(2009)(1/1)(新编公务员录用考试教材)
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作者： 朱庆芳 主编
出 版 社： 中国铁道出版社
出版时间： 2008-10-1字数：版次： 1页数： 229印刷时间：开本： 16开印次： 1纸张：I S B N ： 9787113092702包装： 平装编辑推荐
紧扣最新大纲，把握时政要点，兼顾中央地方。
内容简介
“新编公务员录用考试教材”体系完整，全套共十二册，包含中央和地方公务员考试中三门笔试科目行政职业能力测验、申论、公共基础知识的教材；各科历年真题的汇编以及模拟考场；考前最后冲刺套卷；后期的面试辅导等。同时还特别为各地公安民警的招录备考，编辑了两本专用教程。公务员红宝书2009升华版教材紧密配合最新考试大纲，进一步帮助考生通过有效的方法掌握公务员录用考试所要求的基础知识，提高分析问题、解决问题的能力。本书为系列教材之一。全书共分申论综述、历年真题、全真模拟试卷、参考答案和最新申论专题五部分。
作者简介
朱庆芳，原中国人事科学研究院研究员，学术委员会主任，常务副院长。多年从事人事与人才科学研究，主编《中国公力员管理实务》《中国现代人管理系列全书》《全国公开选拔党政领导干部考试丛书》《国家公务咒录用考试指导丛书》等多部公务员与人事管理著作。
目录
第一部分 申论综述
一、申论考试的性质
二、申论考试内容设计原理
三、申论考试的内容结构
四、申论考试的能力要求
五、申论考试的应试方法
六、如何培养申论能力
第二部分 历年真题
2008年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷
2007年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷
2006年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷
2005年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷
2004年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷
2003年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷
第三部分 全真模拟试卷
全真模拟试卷（一）（解读奥运经济）
全真模拟试卷（二）（实施反垄断法）
全真模拟试卷（三）（畅通民意诉求渠道）
全真模拟试卷（四）（建设社会主义新农村）
全真模拟试卷（五）（构建和谐社会）
全真模拟试卷（六）（户籍制度改革）
全真模拟试卷（七）（建设生态文明）
全真模拟试卷（八）（控制“三高”，节能减排）
全真模拟试卷（九）（关注留守儿童）
全真模拟试卷（十）（规范网络募捐）
全真模拟试卷（十一）（促进房地产健康发展）
全真模拟试卷（十二）（手机信息安全）
全真模拟试卷（十三）（和谐管理城市）
全真模拟试卷（十四）（打击商业贿赂）
第四部分 参考答案
2008年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷参考答案
2007年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷参考答案
2006年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷参考答案
2005年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷参考答案
2004年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷参考答案
2003年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷参考答案
全真模拟试卷（一）参考答案
全真模拟试卷（二）参考答案
全真模拟试卷（三）参考答案
全真模拟试卷（四）参考答案
全真模拟试卷（五）参考答案
全真模拟试卷（六）参考答案
全真模拟试卷（七）参考答案
全真模拟试卷（八）参考答案
全真模拟试卷（九）参考答案
全真模拟试卷（十）参考答案
全真模拟试卷（十一）参考答案
全真模拟试卷（十二）参考答案
全真模拟试卷（十三）参考答案
全真模拟试卷（十四）参考答案
第五部分 最新申论专题
专题一 中国共产党第十七次全国代表大会
专题二 中国共产党第十七届三中全会
专题三 集体林权制度改革
专题四 保障食品安全
专题五 医疗体制改革
专题六 政府信息公开
专题七 反腐倡廉
专题八 治疗教育乱收费
专题九 建设社会主义新农村
专题十 构建生态文明
书摘插图
第一部分 申论综述
一、申论考试的性质
申论考试，是具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。作为公务员，对社会生活的方方面面都应当有所认识和有所思考，并且具备较高的思想水平和较强的材料阅读分析、方案形成能力。申论考试就是让考生进行分析和论述，从而测查考生处理公务员日常事务的潜能。
申论考试要求考生具有比较丰富的常识，但不会对某种专业知识特别倾斜。由于考生来自各个方面，所学专业也不相同，所以申论考试中让考生处理加工的材料大都具有普遍性、非专业性。申论考试的试题，没有倾向性，适合于各类考生。
公务员考试的性质决定了考试的命题思路，即所给的背景材料虽然涉及面很广，但绝对具有针对性、现实性和可行性。
二、申论考试内容设计原理
申论考试的内容、考试方法和测评要素都体现了人才考核的基本设计基础和设计思路。这种方法可以有效地测试考生的基本常识、专业技能、管理等相关知识以及综合分析能力、语言表述能力等素质及能力要素。
申论考试，是具有模拟公务员日常工作的测试。但在规定时间内进行考试，无论如何不可能与日常工作等同。在考场上，不可能从召开调查会开始着手调查研究，也不可能把大量原始信息一股脑儿摆在考生面前令其筛选。所以申论考试所面对的背景材料，是经过初步加工的。但反映的问题需要考生进行分析、概括。
申论考试所提供的背景资料，社会性、现实性较强，对政治、经济、法律、科技、文化问题均有所涉及。因为公务员对社会生活的方方面面都应当关心，应当有所认识、有所思考，对社会热点或大众传媒关注的焦点也应有所了解，否则很难有较高的思想水平和较强的分析问题、解决问题的能力。
三、申论考试的内容结构
申论试卷主要由以下三部分组成。
1.注意事项部分
（1）申论考试与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料能力与表达能力并重的考试。
（2）作答时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
（3）仔细阅读给定的材料，按照后面提出的申论要求依次作答。
2.给定资料部分
申论资料通常涉及一个或某几个特定的社会问题或社会现象。
3.申论要求部分
通常情况下，“申论要求”涉及三个主要方面。
（1）对给定材料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合。
（2）对主要问题提出见解，提出对策，提出具有可行性的解决方案。
（3）对见解、方案的论证。
这三方面的要求在试卷中通常都是通过三个到五个的题目来体现。但题目形式不会一成不变，可能是要求概述事件、概括主要问题、分析原因、分析危害、简述意义、分析观点、分析论证对策措施。文体应用可能是议论文、公文。
四、申论考试的能力要求
申论不同于传统的文书写作，也不同于一般论文，主要考查考生平时的知识积累和理论基础。虽注重厚积而薄发，但考前的准备仍是必要的。而且申论所要考查的能力是多角度、多层面、全方位的，渗透到考试的各个环节和步骤之中。而在解题过程中的能力则是必须具备的，包括阅读材料，概括主题，提出方案和议论问题。下面分述之。
（一）阅读材料的能力要求
阅读材料要求的首要和基本的能力就是阅读能力。阅读能力，是读者运用自己已有的知识、经验和方法顺利进行阅读的能力。包括认读能力，理解能力，欣赏能力，记忆能力，还有阅读速度。申论考试所要求的阅读理解能力与一般文章的阅读能力有些是完全相同的。比如对词句的确切认知就没有什么区别。这件事看起来很简单，其实完全做到也不很容易。特别是在考试时，时间有限，气氛紧张，需要费点精神，但在实际情况中，确切认知的词句却没被注意到，这常常是不少应试者的憾事。
但申论考试所要求的阅读理解能力与平时的阅读理解也有很大区别。平时阅读，读的大多是完整的文章作品，而申论考试要求阅读的给定资料却是些略经整理的资料。申论考试要求的阅读理解能力，在很大程度上是一种对材料的分析理解和加工能力。这种加工，主要是对各种材料的阅读分析。也就是说，在阅读理解的过程中，需要不断完成由事实上升到观点、由具体问题上升到本质属性，把一堆材料划分为几类材料，把分散事物综合为具有一定内在联系的事物，由给定材料内的事物联系到以外的其他事物，这样反反复复的思考，就是阅读分析。
（二）概括主题的能力要求
1.分析理解能力
一般来说，分析是以具体材料和事实为基础的，是从思维的具体到思维的抽象。分析与理解能力是人思维能力中非常重要的一种能力，也是申论考试着重考查的能力之一。从思维学意义上说，分析与理解能力在人的思维活动中意义重大，它可以使人抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，把握具体事物运动的客观规律。
面对申论资料，我们需要完成的分析与理解的任务主要包括两个方面：一是分析给定材料的量的方面，即反映的内容和问题、方面或层次；二是分析质的方面，即给定材料表达的观点和意见。在实际应考过程中，要注意以下几点。
（1）要抓住矛盾的特殊性，具体情况具体分析。给定材料的内容可能是多方面的，包含的意思可能是多层次的，反映的观点可能是差别甚大的，这就需要考生抓住主要矛盾，有所侧重有所选择，根据给定材料包含的特殊环境、特定条件进行理解、分析、综合。
（2）要充分考虑材料包含的两极，避免片面性、绝对化。给定材料反映的论点可能带有明显的侧重性，在分析时不仅要注意到这个侧重面，还要考虑到与之相反、相对的另一侧重面，以免走极端。这样说不仅是因为在回答本部分概括内容时需要涵盖不同方面，对于后面的提出方案部分，尤其是议论部分，都有基础性的作用。
2.综合概括能力
分析，是指把整体分解为部分进行认识和思维；综合，是指把对事物各个部分的认识有机结合起来，形成对事物整体的认识和思维。分析和综合是统一思维过程的两个侧面，分析是从对事物的外部观察和思维出发，然后深入到事物内部探求其本质；综合则是从事物本身出发，通过事物内部联系把各个部分综合成整体。就思维的一般过程而言，分析理解是第一位的，综合概括是第二位的，先有分析，后有综合，而分析的结果又必须依赖综合概括表现出来。
就应对考试而言，概括通俗地说就是通过对一类事物的全体进行面的归纳，找出其共同点，予以归类。当然，这里的概括和归类与专门的科学研究不同，既不可能又不必要对各种事物都进行完全的归纳性研究，更多的时候是对事物或事物的部分属性进行分析和概括。因此要求考生必须立足于给定资料进行整理，又跳出资料予以归纳。
分析与理解能力，综合与概括能力，说到底，也就是综合分析能力。这里所说的综合分析能力，应通过下面具体的阅读目的和阅读行为来体现。
第一，应弄清“材料”反映的问题。
第二，善于对复杂问题进行综合分析，分清主要问题和次要问题，分清有关联的问题和无关联的问题，分清可解决的问题和不可解决的问题。
申论对考生提出的综合概括能力是基本的要求，也是比较合理的要求，能考查国家公务员所必须具备的阅读理解能力和处理各种材料的能力。
（三）提出方案的能力要求
1.设计方案的能力
申论考试在此部分的内容很可能模拟行政机关在工作中遇到的实际问题。考生有时间不妨预先能就机关的决策过程做些了解。当然，在考试中不可能体现出行政决策的实际过程，但对决策方案的设计原理是等同于实际工作的。具体决策方案的设计和拟定一般可分为两个步骤：
（1）粗略设计。就是围绕结局问题的目标的实现，从不同角度和多种途径，大胆设想和粗略勾画出尽可能多的解决方案来。在拟订方案的思维过程中着重考虑更多的思维方案，力争思维方案的多样性。
（2）详细设计。就是对轮廓设计阶段提出的各种方案做进一步的加工，使之更加细化、具体化，达到可以着手实施的程度。在多数情况下，轮廓设想阶段提出的方案的数量是很多的，不可能都拿出来予以详细设计，所以在详细设计之前还要进行初步的筛选，然后再根据实施方案的需要和可能，对余下的方案做出详细设计。
2.评估方案的能力
这一阶段就是要对上面设计阶段拟定的各种初步方案进行全面的评估和论证，并在此基础上选定最佳的方案。在实践中，为了评估好各种方案，要求决策者多采用发散思维、逆向思维和求异思维，旨在多挑问题，多找漏洞。对评估方案进行思维时，又要多采取收敛思维、正向思维和求同思维，目的在于齐心协力，产生思维共振，共同克服方案带来的问题，以期求得方案的最优化。
方案评估的两个最主要指标，就是效益和可行性。所谓效益评估，就是按照解决实际问题这个目标的要求，综合评价和估计每个方案实施后，能给人们带来什么效益和能够带来多大效益，此处的效益可能既包括经济效益，又包括社会效益。这实际上是一种利害得失分析。原则上，在实现目标的各种条件中，不可控制因素所占的比重越大，欠缺的必要条件越多，其风险也就越大。因此，要综合比较，求得最佳方案。
在进行可行性评估时，一般要考虑这样几种情况：一是能否保证解决提出的问题；二是付出的代价尽可能小；三是承担的风险尽可能小；四是产生的副作用尽可能小；五是获得的收益尽可能大，等等。
（四）论述问题的能力要求
在中学时我们都写过议论文，议论文包括论点、论据和论证三部分。但申论的议论问题不同于简单的议论文章，而是要密切联系实际，引发的议论要立足于材料所反映的主要问题，根据这一主要问题，展开论述，从而分析问题，解决问题。因而有更强的能力要求，主要是论证表述能力。
这一能力要求在对所给材料精读和理解的基础上，高度概括出主题，再用充分的论据来论证自拟的标题，论述要准确，条理要清晰，语言要精练。论点和论据之间要有紧密的联系，二者要相辅相成。这里要用到逻辑思维能力，整个思维过程要重点突出，有详有略，整体要有连贯性和逻辑性，而不能出现突兀性的跳跃和转折，亦要遵循事物的内在联系和逻辑规律。
五、申论考试的应试方法
（一）阅读材料的方法
阅读材料是作答申论要求的基础环节，因此必须根据申论要求，认真地反复阅读全文，仅仅阅读一遍全文是不够的。一般地讲，阅读一篇材料往往先通读一遍全文，然后在此基础上带着问题进行细读。根据问题的难易，细读可以进行数次。
通读即快速扫阅全文，了解材料的题材、体裁、结构和逻辑关系，了解材料的主要内容、主要问题以及主要问题的类别和性质。通读时，应注意提高阅读速度，防止时断时续。阅读中注意力不应过多地用在数据、人名、地名等某些细节问题上，而应抓住关键词语和关键语句快速扫阅全文。
细读是指在通读的基础上，根据申论要求，带着问题有针对性地阅读材料，把握材料的细节，判断和推敲材料的言外之意，为作答申论要求做准备。进行细读时，就要进一步明确材料的主要内容和主要事实，弄清材料中涉及的具体的人名、地名、数字以及事情发展的前后逻辑联系；弄清主要问题形成的特殊原因和条件，把握其主要矛盾；挖掘隐含在材料中的深刻涵义，归纳出可资论证的观点。
（二）概括主题的方法
概括材料所反映的主要问题，就是用简明的语言文字，准确地概括主要问题的内容、性质，阐明主要观点和看法。具体到写作上，则没有固定的格式，一般地说，它类似于普通文体写作中的综述，即在综合叙述事实的基础上，适当地加以评论。
概述主要问题是建立在对材料内容和问题进行分析和归纳的基础之上的。材料中所反映的内容可能是多方面的，包含的意思可能是多层次的，反映的观点可能差别很大。因此，分析和归纳问题时要有所侧重，即抓住主要矛盾和主要问题，搞清问题的针对性，不能面面俱到。在概述主要问题阐明观点和看法时，要避免片面性和绝对性，适当把握分寸。
（三）提出方案的方法
考生可根据给定材料反映的主要问题及其类别与自己以往收集的这一类别的社会问题进行比较和印证，认识该主要问题形成的普遍规律以及一般的解决方案，同时根据该主要问题形成的特殊原因和条件，具体问题具体分析，在一般性解决方案的基础上，提出具体的解决方案。
提出方案的目的是为了解决问题，因此，提出的方案就要针对问题产生的现实原因、条件和具体环节，提出各种解决办法，消除问题在各个主要环节产生的原因和条件，从而使问题得以解决。提出方案不可能一步到位，方案中可能有不完善的方面，因此，要对方案反复论证评估，查找漏洞，不断进行调整和修正，从而使最终方案成为可选的最佳方案。而所谓最佳方案，就是指方案首先必须合理、合法，不与国家现行的路线、方针、政策以及法律法规相抵触；其次，方案必须具有针对性和可操作性；最后，方案必须以较小的成本、较小的风险取得最大的社会效益。
在表述解决方案时，要有一定的逻辑顺序，要层次分明，前后照应，不能杂乱无章，更不能相互抵触。
（四）论述问题的方法
申论考试中的议论部分，实质上就是给材料作文，即根据材料所反映的主要问题，形成自己的观点和论点，并对此加以论证，写一篇1200字左右的议论文。议论部分是申论考试的一个重要组成部分，其分数基本上占申论考试总分数的一半，可以说，根据申论材料写出一篇高质量的议论文，对申论考试尤为重要。因此，考生须用大部分时间构思并写作议论文。
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