行政争议解决机制研究（法学理念·实践·创新丛书）
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作者： 贺荣著
出 版 社： 中国人民大学出版社
出版时间： 2008-10-1字数：版次： 1页数： 373印刷时间：开本： 16开印次：纸张：I S B N ： 9787300097862包装： 平装内容简介
当前，我国已进入改革开放和全面建设小康社会的关键时期，随着经济社会的快速发展和人民群众法制意识的增强，行政争议解决机制既面临新的发展机遇，也面临着困难和问题。必须建立多元的行政争议解决机制，充分发挥行政调解、行政申诉、信访、行政复议、行政诉讼等，在依法保障当事人合法权益、监督和支持政府依法行政、及时有效化解行政争议、促进政府与人民群众和谐关系的建立、构建社会主义和谐社会方面的重要作用。
作者简介
贺荣，1962年10月生，山东德州人，法学博士。曾任北京市高级人民法院审判员、审判委员会委员、党组成员、副院长，北京市朝阳区人民政府挂职副区长，现任北京市第二中级人民法院党组书记、院长；中国女法官协会副会长，北京市女法官协会会长，中国法学会行政法学研究会常务理事，北京市法学会行政法学研究会常务理事。著有社会科学系列大辞典之《法学大辞典》中犯罪学、民商法学部分，《国际贸易行政案件研究》；主编《行政执法与行政审判实务丛书》（6卷）、《办理各类案件证据问题研究》、《审判前沿》等，发表论文二十余篇。
目录
导论社会主义和谐社会视角下的争议解决机制
一、新时期我国社会矛盾的总体形势、性质和特点
二、我国社会矛盾争议解决机制的现状及问题
三、构建社会主义和谐社会的多元化争议解决机制
四、行政争议解决机制的选题意义、研究方法和基本框架
第一章行政争议的法学考察
一、行政争议的概念与特征
二、行政争议的根源
三、行政争议与其他纠纷的联系和区别
四、群体性行政争议的成因、特点及预防和化解措施
五、预防和化解行政争议的路径选择
第二章行政争议解决机制的基本范畴
一、行政争议解决机制的概念和特征
二、行政争议解决机制的基本模式
三、行政争议解决机制的基本功能
四、构建和谐社会对行政争议解决机制的基本要求
五、我国多元化行政争议解决机制的构建
第三章中外行政争议解决机制比较分析
一、西方主要国家行政争议解决机制
二、我国行政争议解决机制的历史演变
三、我国行政争议解决机制的主要形式
四、西方国家行政争议解决机制的主要启示
第四章行政争议与民事、刑事争议的交织与处理
一、行政争议与民事、刑事争议交织的现状和成因
二、行政争议与民事、刑事争议诉讼解决机制的关系
三、行政争议与民事、刑事争议交织的主要形式
四、行政争议与民事、刑事争议交织问题的处理
五、行政附带民事诉讼问题探讨
六、行政刑罚问题探讨
第五章经济社会发展与行政案件变迁
一、经济社会发展与行政案件变迁总体上的关联性
二、我国行政诉讼与国家赔偿案件的基本情况
三、全国法院审理的典型行政案件
四、我国行政诉讼与国家赔偿的主要发展和未来展望
第六章行政争议解决机制与行政调解制度
一、行政调解的内涵
二、行政调解的性质和作用
三、行政调解的原则和效力
四、行政复议调解的立法发展、类型和程序
五、行政调解与人民调解、司法调解的衔接
第七章行政争议解决机制与行政申诉制度
一、行政申诉的内涵
二、行政申诉的程序
三、行政申诉与行政信访的衔接
四、行政申诉与行政复议的衔接
五、行政申诉与行政诉讼的衔接
六、教育行政申诉问题探讨
第八章行政争议解决机制与行政信访制度
一、行政信访的内涵
……
第九章行政争议解决机制与行政复议制度
第十章行政争议解决机制与行政诉论制度
第十一章土地管理中的行政争议解决机制
第十二章城市规划管理中的行政争议解决机制
第十三章城镇房屋拆迁中的行政争议解决机制
第十四章劳动和社会保障中的行政争议解决机制
参考文献
作者随感
书摘插图
二、行政争议的根源
（一）经济根源
当前行政争议的产生，最深刻的原因是我国处于社会转型时期，各类社会群体的利益格局正在发生急剧变化，行政争议明显增多。从大的背景来看，我国正处于体制转轨、社会转型的特殊时期，经济社会发展进入一个重要的战略机遇期，同时也进入了人民内部矛盾的凸显期。这个时期，各种利益矛盾相互冲突，各种现实问题和历史遗留问题相互交织，由此引发社会矛盾上升，具有一定的客观必然性。行政争议的产生直接涉及利益的变动和调整。虽然从行政争议的当事者来说，一方是行政机关，另一方是公民、法人和其他组织，表面上看来是公共利益与个人利益之间的变动和调整，但是实践中由于有些行政机关从部门利益或者地方利益出发直接置身于经济利益变动格局之中，既是管理者，又是裁判者，还是当事者，这时的公共利益事实上仅仅是部门利益或者地方利益的体现。比如，在一些城镇房屋拆迁争议中，由于有些地方政府没有摆正自身在房屋拆迁活动中的位置，引发大量的拆迁争议。房屋拆迁有为公共利益的拆迁，如为修建公共道路、文化广场、军事设施而拆迁房屋的公益性拆迁；也有开发商为追求商业利润而进行的商业性拆迁。对于前者，政府适当干预具有一定的正当性，但对于后者，理论上应属市场规律调整的范畴，所产生的争议是拆迁人与被拆迁人之间的民事争议，政府只应承担一般管理者的角色，而不应强权介入。但在实践中，不少房屋拆迁却是打着“公共利益”的名义，行的是“商业拆迁”之实，开发商凭借政府部门的权力，压低拆迁补偿费用，以谋取高额利润。有些地方政府则是出于建设“形象工程”、“政绩工程”的动机，强行介入平等主体之间的交易活动，变成拆迁争议的一方当事人，既当“运动员”，又当“裁判员”，通过发放拆迁许可、单方确定补偿价格甚至动用各种手段强迫被拆迁人接受不合理的拆迁，造成拆迁人力量和利益远远大于被拆迁人的严重失衡状态，损害了被拆迁人合法权益，严重影响着社会稳定。实践中，这极易引发群体性争议事件。
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