申论（2010）
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作者： 裴亦非 主编
出 版 社： 中国铁道出版社
出版时间： 2009-4-1字数：版次： 1页数： 197印刷时间：开本： 大16开印次：纸张：I S B N ： 9787113098698包装： 平装编辑推荐
全面、创新、精华、高分、高能、高效。
内容简介
本套教材共分9个分册：《申论》《申论强化练习》《申论考前冲刺》《行政职业能力测验》《行政职业能力测验强化练习》《行政职业能力测验考前冲刺》《公共基础知识》《公共基础知识强化练习》《公共基础知识考前冲刺》。各册内容的结构严谨、翔实，且重点突出，严格遵循最新公务员录用考试的命题趋势与规律，紧贴最新考试大纲，适用于中央及地方公务员录用考试的考前培训及自学提高。其特点是：
权威性
本套教材由多位有着多年高级公务员经历和丰富教学经验的专家倾力编写，从考核与录用公务员的角度深度剖析公务员考试的结构与内容，融入了最新公务员录用考试大纲的最新思想和变化，指导应试者更有效地参加公务员录用考试。
针对性
本套教材严格按照公务员录用考试相应科目划分的模块进行编排，夯实基础考点与强化应试技巧同步推进，帮助应试者准确、系统地掌握相关知识，迅速捕捉考试要点，并针对不同类型试题总结出相应的应对方略，使应试者在理解知识的基础上，加强能力的训练与培养，提高答题速度与准确程度。
实用性
本套教材在讲述相关考试知识的同时，有意识地向应试者传授快速分析和解题的方法，培养应试者分析、解题的能力，并且各册内容中所有真题、练习题及模拟试题均配有详细的答案及解析，实现了讲练结合，帮助应试者养成高效思维的答题习惯，满足公务员录用考试中快速作答的要求。
科学性
本套教材在准确把握公务员录用考试特点的基础上，敏锐地反映出最新公务员录用考试的命题重点和命题趋势，紧扣最新考试大纲，注重各种题型的合理搭配，突出重点、难点和考点，且详略得当、结构严谨。
兼容性
本套教材在准确分析、把握国家公务员录用考试特点的基础上，紧密结合地方公务员录用考试内容，全面、系统地综合了各地区公务员录用考试真题，并且在反映各地公务员录用考试最新变化的同时，充分体现了中央和地方公务员录用考试需求的相互兼容，适合全国各地应试者使用。
超值性
本着真诚为广大读者服务的宗旨，中国铁道出版社“天路公考”（www.tianlugk.com）网随本书附赠一张价值30元的“天路公考体验卡”（用户名、密码和使用说明详见本书封底），通过该体验卡读者可在“天路公考”网上免费获得一定数量的相关公务员录用考试方面的有效服务。
作者简介
裴亦非，天路公考网站教研中心带头人、申论教研组专家。拥有20余年党政机关综合管理工作经验，主管政策调研、行政人事与教育培训工作，并多次主持公务员考录面试。
目录
致读者
中央机关及其直属机构2009年度考试录用公务员试卷分析
第一部分 基础篇
第一章 申论考试概述
第一节 申论的内涵
第二节 申论考试的目的与内容
第三节 申论考试的性质与特点
第二章 申论考情分析
第一节 试卷构成与特点
第二节 题型分类与考点
第三节 命题规律与趋势
第三章 应考必备理论
第一节 中国特色社会主义理论体系
第二节 马克思主义哲学
第三节 毛泽东的方法论思想
第二部分 阅读篇
第四章 申论材料
第一节 申论材料的特性
第二节 申论材料的内容与形式
第三节 申论材料的选取趋势
第五章 申论材料的阅读
第一节 阅读的原则
第二节 申论材料的阅读方法与实例
第三部分 解题篇
第六章 综合分析概括
第一节 综合分析概述
第二节 原则与角度
第三节 综合分析概括的主要题型及概括要点
第四节 综合分析概括的方法及常见问题
第五节 综合分析概括实例
第七章 解决问题
第一节 申论解决问题概述
第二节 解决问题的原则与角度
第三节 解决问题的主要题型和要点
第四节 解决实际问题的方法及常见问题
第五节 解决问题实例
第四部分 论述篇
第八章 综合论述
第一节 文体要求
第二节 文风要求
第三节 谋篇与布局
第四节 易犯错误
第五节 论述实例评析
第九章 参照文体介绍
第一节 调查报告
第二节 意见与批复
第三节 简报
第四节 报告与请示
第五节 通知
第六节 报告稿与讲演稿
第五部分 热点篇
第十章 党的十七大精神和2009年“两会”内容概要
第一节 党的十七大精神
第二节 党的十七届三中全会重要精神
第三节 2009年《政府工作报告》的主要精神
第十一章 申论热点专题
专题一 安全生产
专题二 节能减排
专题三 节约集约用地
专题四 农村改革发展
专题五 食品安全
专题六 互联网健康发展
专题七 城市交通问题
专题八 能源
专题九 社会保障体系
专题十 促进房地产市场健康发展
专题十一 就业
附录
附录一
2008年中央机关及其直属机构考试录用公务员录取人数／报考职位合格人数比例前十名统计表
附录二
2009年中央机关及其直属机构考试录用公务员录取人数／报考职位合格人数比例前十名统计表
2009年中央机关及其直属机构考试录用公务员无人报考职位统计表
书摘插图
第二章 申论考情分析
申论虽然是一种写作考试，但无论是性质、特点、内容结构，还是应试规则和实施程序均不同于考生所熟悉的传统作文考试。本章主要围绕申论测试的原理、性质，题型特点、命题规律和变化趋势展开，帮助考生掌握申论考试的特点。
第一节 试卷构成与特点
申论考试的试卷主要由三部分构成：第一部分为“注意事项”，是在答卷前给予考生的规范性提示和指导性建议；第二部分为“给定材料”，即要求考生仔细阅读并进行综合分析的涉及某一个或某几个特定社会问题或社会现象的文字资料；第三部分为“作答要求”，为要求考生完成的若干问题。
一、注意事项
注意事项是对考试的目的、规范、答题规则与答题时限等所作的说明，一般包含三个方面的内容：说明本次考试的目的和侧重点；说明本次考试的总分值、阅读参考时间与作答时限；说明本次考试的基本应试步骤和作答规范。这一部分内容是针对考生的作答而提出的指导性建议，在正式考试中一定要仔细阅读，以免在具体作答时出现不必要的错误。
从历年的考试情况看，注意事项的表述形式自2007年以后发生了较大变化。其中，2007年与2008年作如下表述：
1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。第三题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。第四题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。
3.请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。考生应在答题卡指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
4.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！
2009年表述为：
1.本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间150分钟，建议阅读材料时间为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。
2.第一题和第四题要求所有考生必须作答。第二题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。第三题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
二、给定材料
在申论考试试卷上，给定材料部分通常写作“资料”、“给定资料”或“给定材料”，由若干段文字资料组成。这些文字资料大多是原材料，基本不涉及重大理论问题或专业性很强的问题，而是以陈述事实为主。其内容虽然是以某一个或某几个特定的社会问题或社会现象为主题，但涉及的范围极广，情景庞杂，信息量大，一般不能直接获取其中隐含的主旨精神。
给定材料所用的题材范围极为广泛，且每年的主题都不尽相同。从历年考试的情况看，所涉及的领域包括政治、经济、文化、教育、科技、法律、历史等社会生活的各个方面，既有只以某一专题为主的，也有包括几个专题的综合性题材。这些题材都具有一个共同的特点，即多为社会生活中为人们所普遍关注的热门话题，且政府对相关问题已基本有了主导性的处理意见，政策导向性已经比较明确。
给定材料后面紧接着就是作答要求，以问题的形式出现。从历年考试情况看，作答要求的题量一般为二至四道，内容一般涉及三个方面：一是以给定材料为根据，对相关信息的理解、分析、归纳、概括；二是针对给定材料所反映的主要问题提出对策和可行性解决方案；三是以给定材料中反映出的某一特定问题为中心，自拟标题或以规定的题目写一篇文章，要求参考给定资料、观点明确、联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅，带有一定的公务员日常工作情景模拟的性质。
申论考试的测评目标最终通过作答要求得以实现，因此，作答要求所提出的问题有一个根本原则，即：必须从政府管理者的角度出发。问题的提出及问题的回答都不能偏离这一角度。
第二节 题型分类与考点
一、常见题型
从2000年以来的考试情况看，申论考试主要有以下几种常见题型。
（1）综合概括性题型。这一类题目通常都要求考生概括给定材料的主要内容、反映出的主要问题或者由此问题带来的社会影响、人们对此问题的观点与态度、为解决特定问题所采取的措施的目的与意义等。
（2）对策方案性题型。这一类题目一般要求考生针对给定材料中反映出的问题提出对策、建议或解决方案，要切合实际、具体可行。
（3）公务处理性题型。这一类题目是2005年以后出现的新题型，是所有题型中最接近实际公务工作过程的一种，例如2008年对答复意见的修改、2009年对措施有效性的评估，都是相当具体的行政事务处理行为。到目前为止，这一题型已经出现了三种表现形式：一是罗列出对某一问题的若干观点或者解决某一问题的若干措施，要求考生选择出其中不正确的选项并说明不正确的原因；二是给出一个解决某一问题的方案，要求考生指出其中存在的问题并提出修改意见；三是就材料中反映的问题提出一份具体的行政处理意见，要求考生指出在内容和表述上存在的问题。
（4）名词解释性题型。这一类题目仅在2007年出现过一次，表现为要求考生结合给定材料解释所指定名词的含义。
（5）综合论证性题型。这一类题目通常以自拟标题或命题文章的形式出现，要求考生参考给定资料，写一篇关于某一特定问题的文章，观点明确、联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅，并且达到一定的字数。
二、考点分析
申论考试考核的是考生解决实际问题的综合能力，其考点涉及多个方面的内容，具体来说有以下几点。
1.阅读理解能力
准确理解给定材料所反映的主要内容，正确把握其中的主旨精神，是申论作答的前提和基础。因此，阅读理解能力是申论考试最基本的一个考点。主要包括以下几种能力。
（1）认读语言的能力。认读语言的能力，就是对文字符号的感知能力，即对阅读材料中单字、词语、句子的认识能力。它是最基本的阅读能力，是整个阅读过程的基础。顺利进行认读的心理特征，主要有两项：一是视读的广度，即视知觉范围的大小；二是认读的准确度，主要表现在对一些音形义混淆、容易错读、错写的字以及对同义、反义词的辨析等，同时注意在认读时避免增字、减字、重字。读得准确，不仅能锻炼语言的感知能力，而且能促进对语言的理解和记忆等。
（2）理解语言的能力。理解语言的能力是在认读的基础上，对阅读信息进行消化、加工的能力。它是阅读能力的核心。理解语言的能力包括了如下几个方面：理解词语的能力、理解句子的能力、理解语言结构的能力、理解文章表达的能力等。整个理解过程是按照从对语言形式到对语言内容的理解；从对部分的理解到对整体的理解；然后在这个基础上加深对语言形式和部分内容的理解这样的规律来完成的。在这个循环往复的过程中，从字、词、句人手，经过判断推理，抽象与概括和思维活动，达到对材料主旨的理解。
（3）评价语言的能力。评价语言的能力是指对阅读材料的把握和评价能力，包括从材料的思想内容到表现形式、语言文字、写作风格等进行评价，就是从评价的角度进行阅读。
（4）应用语言的能力。应用语言的能力指经过阅读后，将获取的种种信息加以灵活使用，以获得一种新的知识的能力。应用语言的能力的最大特征是由此及彼、举一反三。这是一种较高的思维活动，需要掌握精读、速读、浏览、质疑、比较等方法，具有独立性和研究性。
（5）一定的阅读速度。阅读速度，就是在单位时间内阅读的文字量。阅读速度是阅读能力所不可缺少的。尤其是现代科学技术飞速发展，文字信息浩如烟海且增长速度越来越快，阅读的内容急剧增加，必须有较快的阅读速度与之相适应。阅读速度在申论考试中尤为重要，因为申论考试是有时间限制的考试，必须在规定时间内完成一定的阅读量。从目前情况看，申论考试中给定材料的文字量呈逐年递增的趋势，已由开考当初的1500字上升至了8000字左右，而规定的答题时间并没有相应的有所增加，所以阅读速度也是申论考试所要考查的能力之一。
2.综合分析能力
综合分析能力是申论考试着重考查的能力之一。分析和综合是统一思维过程的两个侧面，分析是从对事物的外部观察和思维出发，然后深入到事物内部探求其本质；综合则是从事物本身出发，通过事物内部联系把各个部分综合成整体。就应对考试而言，就是通过对一类事物的全体进行面的归纳，找出其共同点，予以归类。落实在申论考试上，就是要求考生必须立足于给定材料进行整理，又跳出材料予以归纳。在实际的考试过程中，考生通过具体的阅读目的和阅读行为来体现自己的综合分析能力。在这个过程中，需注意两个方面的问题：一是弄清“给定材料”所反映的主要问题；二是面对复杂问题需注意分清主要问题和次要问题，分清有关联的问题和无关联的问题，分清可解决的问题和不可解决的问题。
3.提出问题和解决闻题的能力
申论考试给定的材料一般都很长、很复杂，必须认真阅读才能掌握材料内容，提取有用的信息，进而提出正确、恰当的问题。申论考试的这部分内容多数是模拟政府机关在工作中遇到的需要解决的实际问题，主要考查考生利用材料信息解决问题的能力，表现出公务员独立解决问题的能力。要求所提出的对策、建议及方案等要切实可行，具体翔实，并系统论证这样实施的充分理由。从问题的提出到问题的解决，这一过程并不是一个按照事先确定的顺序机械地予以实行的过程。随着对问题的分析不断地深入，会暴露出一些新的关系，原有的想法很可能会发生改变，并产生一些新的想法。所以在这一过程中，考生必须对自己提出的对策进行评估，并最终选定最佳方案。
4.文字表达能力
文字表达能力是指运用语言文字阐明自己的观点、意见或抒发思想感情的能力，也就是将自己的实践经验和决策思想运用文字表达方式，使其系统化、科学化、条理化的一种能力。文字表达能力是公务员必须具备的一种能力素质，要求准确、简明、条理清楚、层次分明、有说服力，最基本的要求是辞能达意。
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