申论强化练习（2010）
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作者： 裴亦非 主编
出 版 社： 中国铁道出版社
出版时间： 2009-5-1字数：版次： 1页数： 104印刷时间：开本： 大16开印次：纸张：I S B N ： 9787113098889包装： 平装编辑推荐
全面、创新、精华、高分、高能、高效。
内容简介
本套教材共分9个分册：《申论》《申论强化练习》《申论考前冲刺》《行政职业能力测验》《行政职业能力测验强化练习》《行政职业能力测验考前冲刺》《公共基础知识》《公共基础知识强化练习》《公共基础知识考前冲刺》。各册内容的结构严谨、翔实，且重点突出，严格遵循最新公务员录用考试的命题趋势与规律，紧贴最新考试大纲，适用于中央及地方公务员录用考试的考前培训及自学提高。其特点是：
权威性
本套教材由多位有着多年高级公务员经历和丰富教学经验的专家倾力编写，从考核与录用公务员的角度深度剖析公务员考试的结构与内容，融入了最新公务员录用考试大纲的最新思想和变化，指导应试者更有效地参加公务员录用考试。
针对性
本套教材严格按照公务员录用考试相应科目划分的模块进行编排，夯实基础考点与强化应试技巧同步推进，帮助应试者准确、系统地掌握相关知识，迅速捕捉考试要点，并针对不同类型试题总结出相应的应对方略，使应试者在理解知识的基础上，加强能力的训练与培养，提高答题速度与准确程度。
实用性
本套教材在讲述相关考试知识的同时，有意识地向应试者传授快速分析和解题的方法，培养应试者分析、解题的能力，并且各册内容中所有真题、练习题及模拟试题均配有详细的答案及解析，实现了讲练结合，帮助应试者养成高效思维的答题习惯，满足公务员录用考试中快速作答的要求。
科学性
本套教材在准确把握公务员录用考试特点的基础上，敏锐地反映出最新公务员录用考试的命题重点和命题趋势，紧扣最新考试大纲，注重各种题型的合理搭配，突出重点、难点和考点，且详略得当、结构严谨。
兼容性
本套教材在准确分析、把握国家公务员录用考试特点的基础上，紧密结合地方公务员录用考试内容，全面、系统地综合了各地区公务员录用考试真题，并且在反映各地公务员录用考试最新变化的同时，充分体现了中央和地方公务员录用考试需求的相互兼容，适合全国各地应试者使用。
超值性
本着真诚为广大读者服务的宗旨，中国铁道出版社“天路公考”（www.tianlugk.com）网随本书附赠一张价值30元的“天路公考体验卡”（用户名、密码和使用说明详见本书封底），通过该体验卡读者可在“天路公考”网上免费获得一定数量的相关公务员录用考试方面的有效服务。
作者简介
裴亦非，天路公考网站教研中心带头人、申论教研组专家。拥有20余年党政机关综合管理工作经验，主管政策调研、行政人事与教育培训工作，并多次主持公务员考录面试。
目录
致读者
第一部分 热点专题训练
第一单元 新农村建设
第一单元 参考答案及解析
第二单元 科技创新
第二单元 参考答案及解析
第三单元 节能减排
第三单元 参考答案及解析
第四单元 节约集约用地
第四单元 参考答案及解析
第五单元 城市公共交通
第五单元 参考答案及解析
第六单元 网络文明
第六单元 参考答案及解析
第七单元 防污治污
第七单元 参考答案及解析
第八单元 综合减灾
第八单元 参考答案及解析
第九单元 退耕还林
第九单元 参考答案及解析
第十单元 电子商务
第十单元 参考答案及解析
第二部分 真题实战演练
第一单元 2009年某省考试录用公务员申论真题
第一单元 参考答案及解析
第二单元 2009年某直辖市上半年考试录用公务员申论真题
第二单元 参考答案及解析
书摘插图
第一部分 热点专题训练
第一单元 新农村建设
一、注意事项
1.本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为150分钟，建议阅读材料时间为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。
2.第一题和第四题要求所有考生必须作答。第二题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。第三题仅限包括省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
二、给定资料
1.中共中央政治局2009年1月23日下午进行第十一次集体学习，中共中央总书记胡锦涛主持。他强调，必须从全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的战略高度，全面贯彻党的十七届三中全会精神，坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚定不移走中国特色农业现代化道路，加快推进社会主义新农村建设，更加扎实地做好农业、农村、农民工作。
中共中央政治局这次集体学习安排的内容是中国特色农业现代化道路研究。中国农业大学何秀荣教授、国务院发展研究中心韩俊研究员就这个问题进行讲解，并谈了他们对推进农村改革发展的意见和建议。
中共中央政治局各位同志认真听取了他们的讲解，并就有关问题进行了讨论。
胡锦涛在主持学习时发表了讲话。他指出，走中国特色农业现代化道路，是顺应世界农业发展普遍规律、立足我国国情的必然选择，是统筹城乡发展、协调推进工业化和城镇化的必然要求，是建设社会主义新农村、促进农业可持续发展的必由之路。各级党委和政府要按照党的十七届三中全会确立的新形势下推进农村改革发展的总体思路，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，推动农村经济社会又好又快发展。
胡锦涛强调，在当前形势下，保持农业农村经济持续稳定发展，对于党和国家工作全局具有更为重大的意义。保增长的基础支撑在农业，扩内需的最大潜力在农村，保民生的重点难点在农民。尤其要抓好以下三项工作：一是要大力保障国家粮食安全和主要农产品供给。落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，稳定粮食种植面积，继续提高单产，保护和提高粮食生产能力。较大幅度增加对农业的补贴，继续提高粮食最低收购价格，加快落实国家扶持油料、生猪、奶业生产的各项政策措施。严格农产品质量安全全程监控，确保食品质量安全。二是要大力加强农村基础设施建设和社会事业发展，改善农民生活。抓住国家实施积极财政政策的时机，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大力推进农村文化惠民工程，巩固农村义务教育普及成果，巩固和发展新型农村合作医疗，加强县乡村医疗卫生公共服务体系建设。农村最低生活保障要做到应保尽保，并逐步提高低保标准和补助水平。对农村尚未解决温饱的贫困人口、低收人人口全面实施扶贫政策，帮助他们尽快稳定解决温饱并实现脱贫致富。三是要大力促进农民增收。开拓农村市场。积极谋划促进农民增收的新思路，最大限度拓展农村内部增收空间。加快完善农村消费品流通网络，改善农村消费环境，大力推进家用电器和汽车、摩托车下乡工作。发展先进适用、安全可靠、节能环保的各类农业机械，加强农机技术培训和售后服务。严厉查处坑农害农行为，严禁假冒伪劣商品流向农村市场。
2.建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。近几年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策。各地区各部门认真落实中央部署，切实加强“三农”工作，农业和农村发展出现了积极变化，迎来了新的发展机遇。
3.“三农”是农业、农村、农民的统称。所谓农业问题包括：①同二、三产业相比，农业投资周期长，资金周转缓慢，比较效益低，投资于农业的生产要素一般难以得到社会平均利润和平均劳动报酬，农业部门的盈利水平长期处于偏低状态。②农业受气候条件和其他自然力因素的影响极大，生产过程中的不确定因素较多，农业生产效益的脆弱性、易损性要求有外部力量的扶持甚至救助。所谓农村问题包括：①农村还需要承担修路、办学、住房、养老等一系列公共福利性支出。②农村公共服务的缺乏限制了农村发展的活力，也是导致农村二、三产业发展滞后的一个重要原因。农民看病难，吃药难，受教育难，上学难，社会保障难，文化享受难，这些邯反映了农村公共服务缺乏。所谓农民问题包括：①生产经营权。自农村社会主义改造完成以后，长期高度集中的计划经济体制对农村的发展产生了巨大的约束力。农业长期实行统购包销制度，产品价格背离市场供求关系，农民没有生产自主权。实行联产承包责任制后，虽然农业生产开始面向市场，但粮食生产依然是一项硬性任务，农村支援城市的格局并没有实质性的改变。工农产品价格“剪刀差”等制度设计虽然有利于工业化和城镇化的发展，但长期实施却影响了农村发展与农民增收，造成城乡经济社会发展的不协调。②生活迁徙权。以城乡分治、户口管制为特征的行政性分割制度使亿万农民固定在土地上，无法自由流动。③农民自身问题。主要表现为：农民整体文化程度低，整体素质不高，思维方式较为保守和僵化。
4.近10年来，农村面貌发生较大变化，极大优化了居住和生活环境。但由于缺乏必要的规划指导，绝大部分农村建设杂乱无章，村道或窄小难行，或东堵西塞。村容“脏、乱、差”、房屋破旧以及农村交通不便、饮水困难的落后状况急待解决。由于没有规划指引，农村建设显得十分无序，如农民随意选用宅基地，任意扩大宅基地面积等，诱发了不少问题和矛盾，甚至产生一些不稳定因素。
农村水环境污染比较严重，有的河流不仅不能饮用，甚至不能满足养殖、灌溉的要求。大多数河流已被污染，特别是有机污染超标率高。在广大农村，诸如“垃圾往水里倒，牲畜死了往水里扔”等陋习十分普遍，造成农村河道水质严重恶化。
有关农业专家认为，农村务农劳动力文化素质偏低，不仅成为农民增收的制约“瓶颈”，还直接影响农业生产的发展和农业现代化进程。
我国有2亿多中小学生，80％在农村，提高农村人口的科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，必须加快发展农村义务教育，保证农村适龄青少年上得起学、念得起书，保证家庭经济困难的学生不失学、不辍学。2006年，中央对西部地区的农村义务教育实行学生学杂费全免的政策，对其中的贫困家庭学生免费提供课本、补助寄宿生生活费。2007年，这一政策在全国农村普遍实行。
随着农村的不断发展，各项改革也在不断深化。但是城乡二元结构仍未彻底打破，土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理地配置，统筹城乡发展的体制、机制还没有完全建立起来，农村综合改革和其他各项改革的任务仍然相当艰巨。
5.中国2008年12月27日宣布上调扶贫标准，将对2007年人均收入1067元以下的农村人口实施同样的扶贫政策，扶贫对象共计4320万人，占全部农村人口4.6％。
中国国务院扶贫开发领导小组办公室主任范小建27日表示，从2009年起中国将对农村低收入人口全面实施扶贫政策，取消将农村绝对贫困人口和低收人人口区别对待的政策。
国务院扶贫开发领导小组是国务院的议事协调机构，国务院副总理回良玉兼任组长。此前，中国共产党十七届三中全会确定将实行新的扶贫标准，对低收人人口全面实施扶贫政策，并提出到2020年中国农民人均纯收入比2008年翻一番，基本消除绝对贫困现象。
中国长期以来有两个贫困线：绝对贫困线和相对贫困线，后者指高于绝对贫困线但收入依然较低的人口，又称为低收人人口。2008年中国的绝对贫困线为人均年收入786元，低收人人口则是人均年收入786元至1067元之间。
范小建在当天的全国扶贫工作会议上说，由于扶贫标准的调整，扶贫开发的首要对象从没有解决温饱的绝对贫困人口调整为新标准以下的全部人口，并对其全面实施扶贫政策，从此不再区分绝对贫困与低收入的概念；扶贫开发的首要任务，也不仅限于解决绝对贫困人口的温饱，而是尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富。
与中国已经着力全面推行的农村最低生活保障制度有所区别的是，扶贫开发的工作重点是提高贫困人口的自我发展能力，没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口则是农村低保工作的对象。
6.55岁的老知青杜援朝和他19名知青同学所从事的农业开发扶贫工作，正面临资金殆尽、难以为继的危险。
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