转型期慈善事业运营管理模式研究
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作者： 施昌奎著
出 版 社： 中国经济出版社
出版时间： 2009-7-1字数：版次： 1页数： 416印刷时间：开本： 16开印次：纸张：I S B N ： 9787501791286包装： 平装内容简介
我们可以从各种法规和文件中找出大量对慈善事业“补充地位”的阐述，党的十七大报告是这样描述慈善事业的：“社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助和社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。”2008年5月汶川大地震极大地激发了全社会广大民众的慈善热情，在短短的2个月內，社会各界的捐赠就达400多亿，这不仅在广大民众中极大地提升了慈善理念，也在现实中改变了慈善事业在社会保障体系中的“弱势地位”。尽管现在还没有在法规和文件中明确强调慈善事业的“主导地位”，但在人们在脑海中，慈善事业与社会保险、社会救助和社会福利是同等重要的。这标志着慈善文化和慈善理念的转型。
作者简介
施昌奎，1964年生，北京市社会科学院管理研究所副所长，副研究员，1986年毕业于武汉大学经济系，1989年毕业于中国社会科学院研究生院。主要研究公共管理、慈善事业、会展经济、金融工程发，完成“政府行为研究”、“慈善事业运营管理模式研究”、“会展经济研究”和“金融工程研究”等多项重点课题.出版了《信息时代》、《北京慈善事业运营管理模式》、《会展经济运营管理模式》、《会展经济运营管理模式研究一以“新国展”为例》等8部著作。发表学术论文和研究报告80余篇。先后获得北京市哲学社会科学优秀成果二等奖、北京市社会科学院优秀成果二等奖。
目录
第一篇 转型期慈善动力篇
第一章 发达国家慈善动力机制
第一节 发达国家慈善的原动力
第二节 发达国家慈善的助动力
第三节 发达国家慈善的动力机制
第四节 发达国家慈善动力机制的启示
第五节 资料宝典
第二章 转型期中国慈善动力机制
第一节 中国慈善的原动力
第二节 中国慈善的助动力
第三节 转型期中国慈善的动力机制
第四节 文献宝典
第三章 转型期北京慈善动力机制
第一节 北京慈善的原动力
第二节 北京慈善动力机制存在的问题
第三节 北京慈善事业动能不足的成因分析
第四节 转型期北京慈善事业动力机制创新设计
第五节 文献宝典
第二篇 转型期慈善管理篇
第四章 发达国家慈善管理机制
第一节 行业组织的一般管理模式
第二节 松散型的美国慈善管理模式
第三节 干预型的英国慈善管理模式
第四节 政府主导型的新加坡慈善管理模式
第五节 自律型的加拿大慈善管理模式
第六节 文献宝典
第五章 转型期中国慈善事业管理机制
第一节 转型期中国慈善事业的定位
第二节 转型期中国慈善事业的管理
第三节 文献宝典
第六章 转型期北京慈善事业管理机制
第一节 北京慈善事业管理体制现状
第二节 北京慈善事业管理体制不顺的成因分析
第三节 转型期北京慈善事业管理体制创新设计
第四节 文献宝典
第三篇 转型期慈善运营篇
第七章 发达地区慈善运营机制
第一节 慈善资金的募集与增值
第二节 慈善项目的实施
第三节 文献宝典
第八章 转型期中国慈善事业运营机制
第一节 中国慈善捐赠规模
第二节 中国慈善资金的运营
第三节 中国社区慈善模式
第四节 文献宝典
第九章 转型期北京慈善事业运营机制
第一节 北京慈善事业运营机制现状
第二节 北京慈善事业运营机制不畅的成因分析
第三节 转型期北京慈善事业运营机制创新设计
第四节 文献宝典
第四篇 慈善监督篇
第十章 转型期民间监督机制的创新
第一节 汶川地震民众参与机制的创新
第二节 震后民间组织参与慈善监督的机制创新
第三节 文献宝典
第十一章 转型期北京慈善事业社会监督机制创新
第一节 北京慈善事业社会监督机制现状
第二节 北京慈善事业社会监督不力的成因分析
第三节 转型期北京慈善事业社会监督机制创新设计
第四节 文献宝典
第十二章 转型期北京募捐市场的法律规范
第一节 《北京市社会募捐管理办法》拟立背景
第二节 《北京市社会募捐管理办法》规范内容
第三节 文献宝典
参考文献
致谢
书摘插图
第一篇转型期慈善动力篇
第一章发达国家慈善动力机制
慈善动力机制是由慈善的原动力、助动力和配置共同构成的。发达国家慈善的原动力和助动力强劲是西方慈善事业强盛的基础，而原动力和助动力的合理配置是西方慈善动能充沛的关键之所在。尽管西方慈善动力机制不是中国慈善动力机制转型的终极目标，但在市场化取向的改革过程中，其合理的成分还是值得转型期中国慈善事业借鉴的。
第一节发达国家慈善的原动力
一、慈善原动力的界定
新制度经济学代表人物、诺贝尔经济学奖获得者道格拉斯诺斯认为，行为是由制度决定的，而制度又由正式约束与非正式约束共同构成，正式约束是指国家的宪法和法律、规章和制度等。而非正式约束是指一个国家的宗教、文化、传统、习俗等。道格拉斯诺斯还进一步认为，尽管正式约束非常重要，但决定制度特征的主要还是非正式约束。本人将这一原理运用到慈善原动力和助动力的界定上。慈善的原动力就是指人们在宗教、文化、传统、习俗等非正式约束下产生的慈善动能。而慈善的助动力则是指人们在法律、规章和制度等正式约束下产生的慈善动能。
二、美国慈善原动力
世界个人捐款之最是由美国75岁的第二大富豪，世界著名的投资家巴菲特创造的。巴菲特决定向比尔•盖茨夫妇所创立并掌管的慈善基金会捐出其85％以上的财富——当时市值约375亿美元。而世界首富比尔•盖茨目前已捐出了300多亿美元，并且签好遗嘱，死后将99％以上的财产都毫无保留地捐给社会。在美国，不仅富人如此，普通公民也同样慷慨，美国基金会在2006年6月19日公布的一项研究报告显示，与2004年相比，美国2005年慈善捐赠增加6.1％，总金额为2602.8亿美元，约占美国当年生产总值的2.1％，人均捐款额为870美元。美国民众不仅捐献金钱，而且捐献时间，义工早已成为美国的一个普遍现象。美国义工总数占成人人口比例高达57％，义工每周平均工作4小时。义工所创价值约与全社会捐赠的资金价值相等。这些数据说明，美国慈善捐赠文化已经蔚然成风。同时也表明美国慈善原动力非常强劲。
美国慈善原动力强劲的原因有两个方面：首先，美国特有的慈善文化造就了众多富人的慈善动力。美国特有的慈善文化主要体现了宗教与传统文化的融和，即“富罪文化”、“互济文化”以及“个人主义及其价值取向”。美国的“富罪文化”不同于中国人通常所说的“仇富文化”，而是源于基督教传统中对“富人原罪”的说法。早期基督教谴责、愤恨和否定整个世俗世界的财富、富人和人的情欲，基督教会对商业活动更是持极端否定的态度，认为商人贱买贵卖，其罪恶甚至超过盗窃，商业贸易会助长人的贪婪而放弃对上帝的追随。因此，在基督教的传统中，认为富人天生就是罪恶之人，并以下地狱和上帝的震怒作为对罪恶之人的威慑。而富人要想进入天堂，唯一的途径就是将自己的财产捐给穷人。美国宗教信仰者还认为，金钱等世俗最需要的东西，其实都是上帝托管于个人而并不永远属于自己，最后总是要如数归还于上帝的，这种宗教文化理念就是“取之于社会，还之社会”。宗教就像人类的精神家园，人们在宗教中获得深刻精神体验，走出教堂后人们就会有快乐的感觉，并随时准备帮助他人和回报社会。这种宗教文化早已深入美国人的骨子里，潜于其文化血脉之中。美国钢铁巨头安德鲁•卡耐基在1889年就发表题为《财富的福音》一文，其中就体现基督教关于富人原罪的说法，他写道，在巨富中死去是一种耻辱，人死富有，死而蒙羞。洛克菲勒也认为，唯有牺牲奉献的火焰，才能炼净心中自私，且使人灵魂中的伟大得以释放。正是这种富人“生而有罪”的潜意识不停地提醒着那些基督教信仰者：要想进入天堂，得先将财富捐献出去。
美国慈善原动力强劲的另一原因是“互济文化”背景。在英国殖民统治期间美国人没有任何社会保障，美国立国到联邦宪法通过之前，政府都没有被赋予任何税收的功能，因而也没有办法给予公民任何社会保障。这种状况迫使人们不得不组织起来实行自治，彼此互助互济，以社区为单位的互济活动因而十分普遍。比如，美国早期慈善家本杰明•富兰克林就是通过大量的个人捐款以改善其所在的社区，创办了地方公民组织以及其他公益设施与机构。正如托克维尔在《美国民主》一书中所言：“在法国，凡是创办新的事业，都由政府出面；在英国，则由当地的权贵带头；在美国，你会看到人们一定组织社团。”也正是这样的文化传统让美国人自觉地回馈自己所在的团体乃至社会。个人主义是美国文化的重要核心和基本精神，强调社会赋予个体的权利，强调个人自主、个性自由。对美国人而言，个人主义就是最生命攸关的身份认同，对个人主义的特别关注表现在两个基本权利中，个体在不伤害别人权利的前提下追求个体幸福最大化的权利和个体免受政府权力侵害的权利，使公共权力得到正确“有限度的应用”。个人主义不同于利己主义，其内涵蕴涵着民主自由思想，也强调对他人利益和社会公正的集体责任。正如多数学者指出的那样，与美国核心价值观的个人主义同时并存，有一种超越个人私利的利他同情心和对群体、对社会的责任感，这是美国公益事业赖以发达的社会思想基础。反映到美国人的生活实践上，就是为公益服务的志愿精神。与此同时，个人主义倡导的价值取向也强调个人的自立自强，推崇个人奋斗，而那些靠继承财富而富有的人会受到社会的普遍鄙视。
三、英国慈善原动力
英国是老牌资本主义国家，也是现代福利国家之一，英国的民间慈善组织不仅历史悠久，而且渗透在社会生活的各个方面，发挥着政府和企业所发挥不了的巨大作用。大量以民间慈善为宗旨、以公益服务为主业、以志愿参与为特征的民间组织的存在及其作用的发挥，形成了英国社会政府公共部门与民间组织共同推进公共福利的繁荣景象。英民间慈善组织之所以能够兴盛发达，一是民间组织本身以推进社会福利、公益服务为其宗旨与使命；二是政府认识到自身的局限并将推动民间组织发展和公民社会的建设作为各级政府的目标与职能；三是在政府和慈善机构之间形成了良好的合作伙伴关系并制定了相关原则；四是政府从财政上大力支持民间组织的发展并设法保证财源；五是依法规定公开性和透明度为约束公共事业的基本准则；六是全社会都来参与慈善事业，将社会的慈善视为大家的慈善。
早在19世纪末20世纪初，英国的慈善事业就有了较大的发展。当时，英国已经建立起了各种各样的慈善组织和机构，其中宗教组织建立的慈善机构占有重要的地位。由宗教组织创办的慈善组织主要的有非国教徒1877年创办的“基督教挖掘者协会”、1881年创办的“铁路慈善救济会”、1883年创办的“基督教警察协会”，天主教徒创办的“罗马天主教慈善机构”。福音传教士所创建的慈善机构影响很大，19世纪下半叶，英国大约3／4的志愿性慈善机构是由福音传教派建立的。外国人特别是犹太人创办的慈善机构也有重要的影响，其中“东部伦敦犹太人免费学校”、“保护犹太人同盟”等都是影响较大的由外国人创办的慈善机构。一些慈善机构带有明显的政治色彩，如1884年创办的“禁止虐待儿童全国联合会”就是这样的慈善性机构。此外，慈善机构和组织之间也存在其他一些差别，有的慈善机构是全国性的，如1871年创办的“全国儿童与孤儿之家”，但大多数慈善机构是地方性的；有的慈善机构存在时间较长，有的存在时间较短；提供救济和帮助的对象、方式和数量也存在差别，有的主要针对儿童，有的主要针对妇女，有的主要针对老年人，有的提供现金帮助，有的提供物质帮助。在各类慈善机构和组织纷纷建立的基础上，英国统一的全国性慈善组织也建立起来了，这就是1869年建立的“慈善组织协会”。慈善组织协会的目的是协调各慈善机构的关系，促进相互合作，集中各慈善机构的财物使其最大限度地发挥作用。慈善组织协会的工作主要依靠各地建立的地区委员会开展，地区委员会的主要职能是收集各类要求救济的申请，确认此类申请应该给予怎样的帮助和救济。这一点在慈善组织协会第二年度报告表达得非常明白：“慈善组织协会地区委员会主要为私人慈善扫清道路，办法是收集私人常常无法收集的资料，然后，再把申请交给任何一个愿意和能够提供帮助的私人慈善者。”慈善组织建立以后，很快在全国各地建立地区委员会，到1873年英国已经建立了35个这样的地区委员会。
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