中国公共事业管理体制改革研究
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品牌: 冯云廷
基本信息·出版社：东北大学出版社
·页码：326 页
·出版日期：2003年03月
·ISBN：9787810548717
·条形码：9787810548717
·包装版本：第1版
·装帧：平装
·开本：32
·正文语种：中文
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内容简介《中国公共事业管理体制改革研究》一书，从公共事业的内涵入手，在对国内外非营利组织比较研究的基础上，较系统地考察了公共事业活动的性质、功能、组织形态、制度基础、社会化发展过程以及管理体制的改革模式。全书共十章。作为《中国公共事业管理体制改革研究》分析的起点，第一章分析了公共事业的内涵与外延，以及公共事业活动存在与发展的理论基础，为以后各章的具体研究作了必要的理论准备。第二章是在对公共事业内涵认识的基础上，对公共事业性质和功能的讨论。本章澄清了人们在公共事业方面的一些模糊认识，为事业管理体制改革模式的设计奠定了基础。第三章的主要任务是界定市场经济条件下的公共事业管理范围。作者提出了界定公共事业管理范围的三维标准，并依此提供了对公共事业管理范围及其有效边界的一种看法。第四章是前三章研究的继续，它利用此前建立起来的理论和方法，分析了我国公共财政支出在事业领域与行政领域之间的分界线，从而确定了公共事业支出的范围及其资金来源。第五章集中探讨了在体制改革背景下我国公共事业的组织形态变革及其这种变革的实际意义，同时也讨论了我国公共事业组织的过渡特征和未来组织建设的重点。第六章将研究视角伸向公共事业管理的制度方面，全面考察了传统事业制度的特征与弊端，对我国公共事业制度的变迁进行了经济学分析，并提出了现代公共事业管理的制度体系。第七章到第九章，在前面重新界定公共事业管理范围的基础上，讨论了如何利用市场配置各类事业资源，提高事业资源利用效率的问题。实际上，这三章涉及到我国公共事业体制改革过程中的三个重大课题，即事业型市场机制、公共服务产业性质和公共产品的供给效率。在这里，我们作了初步探讨。最后，第十章将研究的落脚点放在了我国事业管理体制改革目标、方向和模式的研究上。
作者简介冯云廷，男，1958年10月生，赤峰市人，经济学博士，东北财经大学公共管理学院教授、副院长，研究方向：城市经济与公共经济。
陈静，女，1960年8月生，哈尔滨市人，1983年7月毕业于黑龙江大学哲学系，中共沈阳市委党校（沈阳行政学院）副教授、教研室主任，研究方向：公共行政与公共管理。
编辑推荐《中国公共事业管理体制改革研究》由东北大学出版社出版。
目录
第一章 公共事业的勃兴：从事业单位到公共事业的扩展
一、关于公共事业概念的讨论
二、事业领域内涵的扩展
三、公共事业的勃兴是制度创新的结果
四、俱乐部理论：公共事业发展的理论基础
第二章 对公共事业本质与功能的重新认识
一、公共事业活动的性质
二、公共事业组织与其他组织的区别
三、公共事业在社会发展中的地位与作用
四、公共事业的基本社会功能
第三章 公共事业管理范围及其有效边界
一、界定公共事业管理范围的标准
二、公共事业管理范围的界定
三、公共事业管理的有效边界
第四章 分类管理与公共财政支出范围的选择
一、公共事业的管理特征及其使命
二、公共事业组织的科学分类
三、公共财政支出范围的确定及其政策取向
第五章 公共事业的组织建设及其再造
一、公共组织变革与事业组织再造
二、公共事业组织形态的现状与过渡特征
三、公共事业组织建设的重点
第六章 公共事业管理制度变革的经济学分析
一、传统事业管理制度的回顾与批判
二、公共事业管理制度的变迁
三、建立和完善现代公共事业管理制度
第七章 社会化与事业型市场的发展
一、社会化的一般趋势与主要标志
二、事业型市场的特点与运行机理
三、事业型组织的商业化经营及其策略
四、体制创新与产业化的事业
第八章 公共服务产业的性质与组织意蕴
一、公共服务产业的内涵与特征
二、公共服务产业的性质
三、利益分殊与组织方面的意蕴
四、简短的结论
第九章城市公共服务的有效供给：政府与民间投资的互补性贡献一、民间资本的介入对传统公共服务供给模式的挑战
二、公共服务供给：投资的协作潜力与互补性贡献
三、城市公共服务有效供给的政策条件
……
第十章 公共事业管理体制的重构：从政府控制到社会选择
参考文献
附录
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序言在我国，有一类非常独特的组织——事业单位。言其独特，其一是因其既不同于国家行政机关，又不同于企业组织；其二是因其在国外任何一个国家都找不出与其相对应的组织类型。我国的绝大多数事业单位都是按计划经济体制模式建立起来的，甚至连事业单位这一名称、分类，也是计划体制的产物。在从计划经济向市场经济转轨过程中，如何改革传统的事业管理体制，完成从事业单位向公共事业组织的过渡，与国际标准接轨，并使其适应市场经济的要求，是我国面临的一个重要而独特的课题。
众所周知，政府组织、企业组织和事业组织是任何一个社会主体组织的基本形态。但是，在我国计划体制下所形成的事业单位行政化与事业活动的功能纯政治化与福利化倾向，导致了事业组织的管理问题长期与行政组织的管理方式混为一谈。改革开放以来，由于非经济领域的体制改革相对滞后于经济领域的体制改革，事业单位的管理体制改革也一直被排除在经济体制改革的视线之外，这种状况严重地制约了我国的现代化进程。实践证明，要建立和完善我国社会主义市场经济体制，就必须建立和完善与之相适应的事业管理体制。事业管理体制是我国社会管理体制的重要组成部分，它与国家行政管理体制、企业管理体制及其他各方面的管理体制是相互联系、相互影响、相互制约的。
文摘插图：
但与事业单位的概念相比，非营利组织的概念显然要宽泛得多。近一二十年来，非营利部门在世界各国的运作实绩以及对其所作的研究表明，这一部门体现着人类社会的又一项重大的组织制度创新，在实现人类社会发展目标上具有深厚的潜力，在21世纪里其绝对地位和相对地位都将会大大跃升。同样，公共事业在我国也是方兴未艾，显示了旺盛的发展势头，但这种公共事业与我们传统意义上的事业单位远不是一回事，它是在传统的事业单位基础上的新的发展。
公共事业的勃兴有其历史的必然性。在我国，1978年以前相当长的时期里，社会经济发展领域中运用的是排他性的独一的国家体制和政府组织，即通常所说的计划体制。传统的计划体制的基本特征，是政府控制一切。在经济领域里，大大小小的事务都被置于政府的直接控制之下，所有的经济组织要么本身就是政府机构，要么就是政府的附属机构。同时，这种计划体制不仅局限于经济领域，在社会领域里也存在着类似的问题：即政府及其附属组织直接控制和从事各种活动，政府体制的性质与活动方式也贯穿到社会领域，如等级制，通过运用强制力量去实施行政式的管理等。事业单位就是在这样的背景下形成的，事业单位不仅有着特殊的形成发展过程，而且因此而获得了特殊的意义，是一种特殊类型的组织。这样的事业单位是在新中国成立以后，国家通过政权力量建立起来的，并且直接或间接地隶属于各级党政军机关。因此，事业单位从一开始就与自然形成的单位不同，它们不仅是专业化的工作场所，而且是负有某种特殊使命的社会组织。这种特殊的性质主要体现在以下几个方面：第一，事业单位组织的行政性。
