1994年国务院颁布实施的《残疾人教育条例》规定：发展残疾人教育“实行普及与提高相 结合，以普及为重点的方针，着重发展义务教育和职业教育，积极开展学前教育，逐步发展 高级中等以上教育”。 普及，就是要普及残疾儿童少年义务教育，尽可能让所有的适龄残疾儿童少年入学，接受 完整的九年义务教育，从根本上提高残疾人的文化素质。同时要大力发展残疾人职业教育和 培训，最大限度地满足广大残疾青少年学习职业技术的需求，为他们走向社会，求职就业创 造条件。这是绝大多数残疾人的渴望和迫切要求。普及九年义务教育，大力开展职业教育和 培训，是残疾人教育工作的重点，这个重点在今后一个相当长的时期，都不会改变。提高，就是要逐步发展残疾人的高中阶段和高等的特殊教育。 20世纪80年代，我国特殊教育基本上处于小学阶段和初中阶段，高中阶段的普通教育是空白 ，职业技术教育刚刚起步，高等教育正在试点。根据残疾人接受教育的需求和国家经济社会 发展的实际水平，残疾人的 高级中等以上教育必须采取逐步发展的方针。