民政30年--云南卷
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作者： 李学举 主编，王树芬 分册主编
出 版 社： 中国社会出版社
出版时间： 2008-11-1字数：版次： 1页数： 217印刷时间：开本： 大16开印次：纸张：I S B N ： 9787508723570包装： 平装内容简介
1978年-2008年，是我国发生历史巨变的30年，也是云南省经济社会全面进步的30年。伴随着改革开放的历史进程，云南各项民政事业取得了长足发展，在保障人民群众基本生活权益和民主政治权利、密切党和人民群众的血肉联系、加强和改进军政军民关系、促进全省经济社会发展、维护民族团结和社会政治稳定等方面作出了突出贡献。由云南省民政厅组织编撰的《民政30年云南卷》，以详实的资料客观记录了云南民政事业30年的发展历程，生动展现了云南民政工作取得的辉煌成就，对于我们总结过去、展望未来具有十分重要的意义。
为民施政是民政的应有之义。民政部门是代表政府履行公共服务和社会管理职能的重要部门，民政工作直接为人民群众服务、为人民群众排忧解难，历来是党和国家一项非常重要的工作。30年来，在云南省委、省政府的正确领导和民政部的指导帮助下，全省民政战线的同志紧紧围绕党和政府的中心工作，从社会各界最为关注、人民群众最迫切要求解决的重点、热点和难点问题入手，深化改革，开拓进取，扎实推进各项民政工作。30年间，以城乡最低生活保障制度、五保供养制度、医疗救助制度为基础的城乡社会救助体系逐步建立并不断完善，城乡困难群众基本生活得到切实保障；以政府主导、分级管理、社会互助、生产自救为核心内容的灾害管理体制不断完善．灾害应急救援体系日益健全，灾害快速反应能力和灾害救助水平不断提高；以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利事业发展格局进一步形成，社会福利事业稳步发展；以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为基本内容的基层民主政治建设进程不断加快，和谐社区建设全面启动，公民民主政治权利得到保障，基层政权日益巩固，社会稳定和谐的基础进一步夯实；以同呼吸、共命运、心连心为核心的双拥工作稳步发展，促进了国防和军队现代化建设，巩固和发展了军政军民团结的大好局面；坚持培育发展与监督管理并重，民间组织管理工作进一步加强，行业协会、民办非企业单位等民间组织在社会生活中的重要作用日益显现；行政区域界线全面勘定，行政区划管理步入法制化轨道，为规范行政管理奠定了坚实基础；老龄事业、慈善事业加快发展，殡葬管理、婚姻登记管理、印支难民等各项社会行政事务管理工作日趋规范。经过30年的改革发展，民政事业在云南省“三个文明”建设中越来越发挥着不可替代的重要作用。
改革发展无止境。在构建和谐云南全面建设小康社会的伟大进程中，民政部门的任务越来越繁重，地位作用越来越重要，希望全省民政工作者在科学发展观的指引下，坚持以民为本、为民解困、为民服务宗旨，坚持改革创新，不断开创新业绩，为云南经济社会全面发展作出新的更大的贡献！
目录
序
总论
第1篇 灾害与救济
第1章 灾害概述
第2章 云南省灾害管理体制及抗灾救灾机制
第3章 云南省防灾减灾工作
第4章 1988年澜沧耿马“116”地震
第5章 丽江“23”地震
第6章 滇西“720”特大洪涝泥石流灾害
第7章 宁洱“63”地震抗震救灾
第8章 2008年低温雨雪冰冻灾害抗灾救灾
第2篇 城乡社会救助
第9章 城市居民最低生活保障
第10章 农村居民最低生活保障
第11章 农村社会救助
第12章 城乡医疗救助
第3篇 基层民主政治建设
第13章 村民自治
第14章 城市社区建设
第15章 农村社区建设
第4篇 民间组织管理
第16章 社团管理
第17章 民办非企业单位管理
第18章 基金会管理
第5篇 拥军优抚安置
第19章 双拥工作
第20章 优抚工作
第21章 退役士兵安置工作
第22章 军休工作
第23章 军供工作
第6篇 社会福利
第24章 老年人社会福利事业
第25章 残疾人社会福利事业
第26章 孤残儿童福利事业
第27章 慈善事业
第28章 福利彩票发行事业
第7篇 社会事务与难民安置
第29章 婚姻登记管理
第30章 殡葬管理
第31章 流浪乞讨人员救助管理
第32章 儿童收养
第33章 难民安置与管理
第8篇 行政区域与地名管理
第34章 行政区域工作
第35章 地名管理
第36章 勘界
第37章 行政区域界线管理
第9篇 老龄工作
第38章 老龄工作概况
第39章 老龄工作机构
第40章 老龄法规建设与老年人权益保障
第41章 老龄宣传与科研
第42章 老年福利事业和基层老龄工作
第10篇 政务公开与法制建设
第43章 民政政务公开
第44章 民政法制建设
后记
书摘插图
第1章灾害概述
频发多发是云南省的基本省情
云南是个多山的高原省份，云南省面积为39.4万平方公里，其中94％的面积是山区，境内最高点为迪庆州梅里雪山卡瓦格博峰，海拔6740米，最低点为红河州的河口县海拔仅76.4米，海拔高差达6664米（图1.1）。由于特殊的地理条件，境内呈现十分典型的“一山有四季，十里不同天”的立体气候特征。云南省雨量充沛，但时空分布不均，极易形成单点暴雨、风雹等强对流天气，进而导致严重的山洪、泥石流、滑坡、崩塌、风雹等自然灾害。同时，云南地处印度洋板块和欧亚板块碰撞带东侧。新构造与现代构造运动强烈，导致地震灾害频繁发生。这种极其复杂的地形、气候特征和特殊的地质构造，使云南成为一个典型的多灾省份。纵观云南自然灾害史，概括起来有以下特点：
灾害种类多。民政部将全国自然灾害划分为十大种：旱灾、地震、雪灾、低温冷冻、风雹、洪涝、滑坡泥石流、高温热浪、病虫害、台风灾等灾害。云南除台风灾害造成的影响和损失较小外。其他灾害每年都有不同程度发生，在各灾种中，尤以干旱、地震、泥石流滑坡对云南危害最大。
灾害分布广。云南地处印度洋板块和欧亚板块碰撞东侧（图1.2），新构造与现代构造活动强烈，使云南成为一个典型的地震多灾省。根据国家地震局颁布的地震烈度区划图（1990版），云南云南省均处于6度以上的地震烈度设防区，其中，7-9烈度设防区面积占84％，云南省基本找不到不发生里氏5级以上地震的安全地带。由于区内新构造活动强烈，破坏性地震频繁，岩石风化严重，为滑坡、泥石流的形成成灾提供了地质条件。据云南省民政厅、云南省国土资源厅2003年调查，云南省有160余个乡（镇）政府驻地、近9000个自然村、约30万山区农村人口直接受到泥石流滑坡的威胁或危害。
灾害发生频率高。据省地震局提供的数据，仅1970年-2003年的30多年间，云南省共发生里氏6级以上破坏性地震25次、7级以上大地震8次（图1.3），地震灾害发生频率之高为中国内地所罕见（表1-1）。云南国土面积仅占全国的4％，而地震释放的能量则占全国的30％。由于无雨就旱、有雨则涝，干旱、洪涝、泥石流滑坡、病虫害、低温冷冻、风雹等灾害年年都有发生。
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