灾后恢复与重建实施手册
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作者： （日）内阁府编，顾林生，宋金文等译
出 版 社： 中国劳动社会保障出版社
出版时间： 2008-8-1字数：版次： 1页数： 392印刷时间：开本： 16开印次：纸张：I S B N ： 9787504572783包装： 平装内容简介
《灾后恢复与重建实施手册》是在日本内阁府防灾减灾主管的组织下，由日本防灾减灾、城乡建设规划和多个领域的专家共同编撰而成。
这本手册分为两大部分，第一部分“重建条件的建设”主要归纳、总结了恢复与重建对策中，特别是灾害发生后不久的早期阶段需要着手进行的事项，以及与重建整体相关事项的实施办法；第二部分“不同领域的重建对策”以受灾地区的恢复与重建为大目标，分别就“住宅和生活的重建”“重建安全的地区”“产业和经济的重建”三个领域的工作方针做了相关介绍。
《灾后恢复与重建实施手册》的阐述细致全面，具有很强的可操作性，如在“废墟等的处理”部分中，包括了堆积物、灾害垃圾等的清除，受灾住宅和废墟的处理。手册还以1984年日本长崎水灾中的“车辆停放对策”，1993年北海道南西冲地震中的“渔港内垃圾、堆积物的处理”，1995年阪神淡路大地震中的“使用石棉的建筑物的解体”等几十个事例，来指导灾区恢复重建。
目录
概要
《灾后恢复与重建实施手册》概要
《灾后恢复与重建实施手册》的内容
使用《灾后恢复与重建实施手册》的注意事项
灾害发生后的时间系列应对措施
第一章 重建条件的建设
1.1 与重建相关的应急对策
措施1：对受灾情况的把握
措施概要和框架
（1）以制定应急对策为目的的受灾情况调查
（2）防止二次灾害扩大的相关调查
（3）法律制度适用的相关调查
（4）住宅和生活秩序重建的相关调查
措施2：废墟等的处理
措施概要和框架
（1）堆积物、灾害垃圾等的清除
（2）受灾住宅和废墟的处理
1.2 有计划的重建条件的建设
措施1：重建体制的建立
措施概要和框架
（1）重建总部的设置
（2）重建总部和相关机构的配合
措施2：制定重建计划
措施概要和框架
（1）重建计划制定体制
（2）重建方针的研讨
（3）重建计划的制定
措施3：开展公告宣传和咨询
措施概要和框架
（1）公告宣传
（2）受理咨询及各种申请
措施4：金融和财政方面的措施
措施概要和框架
（1）金融和财政方面的紧急措施
（2）保证重建财源
（3）设立重建基金
第二章 不同领域的重建对策
2.1 住宅和生活的重建
措施1：保障应急住宅
措施概要和框架
（1）受灾住宅的应急修理对策
（2）应急住宅的供给计划
（3）临时提供住宅的供给
（4）应急临时住宅的建设
（5）募集选定人住者和人住后的生活支援
（6）利用的长期化和解除措施
措施2：永久住宅的供给和重建
措施概要和框架
（1）制定住宅供给的基本计划
（2）公营住宅的供给
（3）住宅修复和重建资金的支援
（4）现存不合格建筑物的对策
（5）受灾公寓的重建支援
（6）其他各种对策
措施3：确保与维持就业稳定
措施概要和框架
（1）调查就业情况
（2）维持就业稳定
（3）失业人员的生活和促进再就业
措施4：向受灾者提供经济援助
措施概要和框架
（1）各项补贴
（2）各种税费的减免与缓缴政策
（3）赈灾捐款
措施5：恢复公共服务职能
措施概要和框架
（1）恢复公共设施
（2）医疗和保健对策
（3）福利对策
（4）关注心理健康
（5）恢复学校教学工作
（6）与志愿者合作
2.2 重建安全的地区
措施1：公共土木设施等的灾后恢复
措施概要和框架
（1）灾后恢复
（2）土砂灾害对策
（3）洪水对策
（4）海啸、大潮对策
（5）防灾体制的强化
措施2：建设安全的市区与公共设施
措施概要和框架
（1）制定重建防灾城镇的方针
（2）基础设施不完善地区的建设
（3）灾害危险区域的划定
（4）住宅用地和公共设施的迁移、加固
措施3：城市基础设施的重建
措施概要和框架
（1）道路和交通基础设施的重建
（2）物流基地、港湾和机场的重建
（3）公园、绿地的重建
（4）生活基础设施的重建
措施4：文化复兴
措施概要和框架
（1）对于文化遗产采取的措施
（2）受灾记忆的传承
2.3 产业和经济的重建
措施1：信息的收集、提供和咨询
措施概要和框架
（1）估算资金需求量
（2）各种融资制度的宣传推广和经营咨询
（3）稳定物资流通、提供商业机会
措施2：中小企业的重建
措施概要和框架
（1）重建资金的借贷
（2）确保经营者的经营场所
（3）振兴旅游业
措施3：农林渔业的重建
措施概要和框架
（1）重建资金的借贷
（2）农林渔业基础设施的重建
（3）防灾务农
后记
书摘插图
第一章 重建条件的建设
1.1 与重建相关的应急对策
措施1：对受灾情况的把握
（3）法律制度适用的相关调查
主旨和概要
通过相关法律制度的适用，从制度上确保灾害救助和恢复费用，对受灾者援助以及地方公共团体的财政而言是至关重要的。
对纳入对象的所有费用申请以及各种补助的法律制度适用做必要的情报记录，制作申请文件。在大规模灾害发生时，进行这些工作需要耗费大量人力和物力，因此应尽可能迅速而且富有成效地实施。
项目和步骤
①《灾害救助法》的适用
在迅速有效地实施灾害救助的同时，需要有步骤地进行费用申请工作。
1）方法
市町村应随时将掌握的灾害情况，报告给都道府县相关机构。
都道府县将从市町村收集到的信息向厚生劳动省通报，对《灾害救助法》的适用进行讨论，做出最终决定。
另外，都道府县应就应急救助的程度、实施方法和是否应设立特别基准等，和厚生省保持密切联络，参与救助行动。
2）注意要点
“大规模灾害发生时的应急救助方针”（1995年6月，厚生省）的开头指出，因为灾害规模和形式千变万化，因此需要特别提醒的是在灾害发生时，即使基于这些方针，也不要忘记灵活应对。《灾害救助法》在实施时，往往适用一些特别基准，关于特别基准，是在紧急情况下，首先通过电话申请，事后做成文件再妥善处理。各个地方公共团体不要拘泥于一般基准，应根据灾害的形式，采取相应的对策。
另外，如果救助活动将持续很长时间，应申请延期。
迅速向近年有过类似灾害救助经验的公共团体求助，以得到如何提高制作相关信息记录、申请文件效率的意见。
……
