公共政策分析(MPA公共管理硕士系列)
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品牌: 张国庆
基本信息·出版社：复旦大学出版社
·页码：422 页
·出版日期：2007年
·ISBN：9787309042122
·条形码：9787309042122
·包装版本：1版
·装帧：平装
·开本：16
·正文语种：中文
·丛书名：MPA公共管理硕士系列
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内容简介《公共政策分析》全面、系统地介绍了当代公共政策分析领域基本、主要的概念、范畴、原理和分析方法，比较客观、公正地评析了国内外代表性人物及其标志性成果，以及具有典型意义的公共政策事件和现象，融汇了众多名家的不同观点，反映了当代公共政策分析领域的重要研究动态和新的发展趋势。《公共政策分析》的分析层层深入，逻辑性强，论证严谨，并且注重理论联系实际，适合各类大专院校公共（行政）管理、政治学等相关专业及国家机关工作人员培训机构作为基本教材使用。
作者简介张国庆，男，1956年10月生，湖南长沙人，北京大学政府管理学院教授、博士生导师。研究学科领域：行政学基本理论与方法、公共政策分析、当代中国政府改革与管理等；教学：先后开设当代中国政府管理、行政管理学、组织与管理、公共政策分析、行政领导、公共关系学等方面的博士生、硕士生、本科生课程； 著述：《行政管理学概论》（主编）、《现代公共政策导论》、《当代中国行政管理体制改革论》（主编）、《行政管理中的组织、人事与决策》等，在《北京大学学报》、《复旦大学学报》、《中山大学学报》、《中国人民大学学报》、《南京大学学报》、《政治学研究》、《光明日报》等报刊发表学术论文数十篇；学术交流：先后在美国、韩国、中国香港等地的有关大学作学术访问；科研：先后承担多项国家、部委、地方政府、企业有关研究项目。
媒体推荐复旦版MPA系列教材引入国外先进的公共管理念，同时反映中国改革开放的实践与趋势。
——中国行政管理学会副会长、全国MPA教育指导委员会顾问夏书章
复旦版MPA系列是面向实践、面向世界的探索性教材。
——复旦大学首席教授曹沛霖
编辑推荐“复旦博学”是复旦大学出版社重点推出的精品教材的品牌标志。“复旦博学·MPA系列”为中国最早的MPA品牌教材之一，由复旦大学首席教授、博士生导师曹沛霖为顾问，全国MPA教育指导委员会成员、博士生导师竺乾威教授等领衔，邀请复旦大学、中山大学、上海交通大学及美国加州大学等海内外多所名校的资深教授及学有专长的骨干教师共同参与，在内容上力图汲取海内外公共管理研究的最新成果，体现学科的发展方向，理论阐述结合案例分析，充分反映公共管理学科的精华，旨在构建高起点、高品质、比较完整系统的公共管理教材体系。
目录
第一章绪论
第一节公共政策界说
一、公共政策与公共政策分析
二、公共政策分析的发展系络
三、公共政策分析的主要研究范畴
四、公共政策分析与知识
五、公共政策分析与理论
六、公共政策分析与超觉理性
第二节现代公共政策的发展特征
一、公共政策问题复杂化
二、公共政策主体多元化
三、公共政策范围扩大化
四、公共政策理论和方法丰富化
第三节公共政策的价值选择
一、价值与价值标准
二、公共政策的价值基点与公众利益
三、公共政策的基本价值标准
四、公共政策分析的基本途径
五、理性主义、价值中立及其修正
第四节公共政策的理论重构
一、现代公共政策的困境
二、反思价值基点
三、构建综合哲学基础和本体理论
四、（开创现实主义研究方法和宏观公共政策分析
五、有效改进元政策和政策制定系统
第二章公共政策的研究范式与研究范畴
第一节公共政策的研究范式
一、范式与公共政策分析的范式
二、公共政策分析的西方研究范式
三、公共政策分析的中国研究范式
第二节公共政策的研究范畴
一、公共政策分析的主要概念
二、公共政策的基本类别
三、公共政策分析的方法
四、公共政策的社会效果
第三节公共政策研究范畴的扩展
一、全球化与公共政策研究范畴
二、行政改革与公共政策研究范畴
三、公共政策的发展趋势
案例2-1科尔曼报告书
第三章公共政策的制度环境与公共信息
第一节公共政策的制度环境
一、公共政策的系统构成
二、制度环境与公共政策
三、制度环境与公共政策的质量
第二节公共政策的公共信息
一、公共信息与公共政策
二、公共政策与信息资源
三、公共政策与信息处理
四、公共政策与信息整合
第三节公共政策与制度创新
一、公共政策与制度创新
二、信息化与制度创新
三、公共信息、公共政策与制度创新
案例3-1北京动物园“迁”动人心
第四章公共政策的主体与权力
第一节公共政策主体的概念
一、公共政策主体的含义
二、公共政策主体的分类
第二节公共政策主体的构成
一、立法机关
二、行政机关
三、政治领袖
四、官僚集团与公务员
五、司法机关
六、政党
七、智囊团
八、利益集团
九、大众传媒
十、公民与选民
第三节公共政策主体的权力
一、公共政策主体的权力分布与序列
二、政策主体通过公共政策实现对目标群体的权力
第四节公共政策主体的功能
一、政策制定
二、政策执行
三、政策监控
四、政策评估
案例4-1公共政策主体的多元化趋向--城市社区在危机事件中的作用视角
第五章公共政策的客体与利益
第一节公共政策客体的概念
一、公共政策客体的含义
二、公共政策客体的范围与类型
三、公共政策客体的构成
第二节目标群体的利益
一、目标群体的利益偏好
二、影响目标群体利益的要素
三、利益的冲突与协调
四、公共政策的利益取向
第三节公共政策的基本系统
一、公共政策主客体的互动
二、公共政策环境
三、公共政策基本系统的优化
案例5-1“面子工程”为何栽了面子
第六章公共政策的问题与议程
第一节公共政策问题概观
一、公共政策分析中的“问题”
二、公共政策问题的客观性
三、公共政策问题的主观性
第二节公共政策问题的确认
一、确认政策问题的主体及其交互作用
二、政策问题确认的条件
三、确认政策问题的角度、过程及方法
第三节公共政策议程
一、公共政策议程概述
二、公共政策议程的启动与议决
三、公共政策议程确立的条件、途径和模式
案例6-1“炸楼是民意所向”
第七章公共政策制定与合法化
第一节公共政策制定概观
一、公共政策制定的基本问题
二、公共政策制定的主要环节或阶段
三、影响公共政策制定的因素
第二节公共政策制定的动态过程
一、确定政策目标
二、设计政策方案
三、评估、论证政策方案
四、抉择政策方案
第三节公共政策合法化
一、公共政策合法化的含义、地位和作用
二、公共政策合法化的层次
三、公共政策合法化的过程
案例7-1长江三峡水利枢纽工程的方案设计与论证抉择
第八章公共政策的执行与有效性
第一节公共政策执行概述
一、政策执行与政策运行
二、政策执行研究的缘起与意义
三、政策执行的原则
四、公共政策执行模型
第二节公共政策执行过程与方式
一、政策执行的一般过程
二、政策执行的两个层次：自由裁量与象征层面
三、政策执行的方式
第三节公共政策执行与适用主体
一、政策执行适用主体
二、政策适用主体的心理与行为
三、政策执行中的沟通与协调
第四节公共政策执行的有效性
一、影响政策执行的主要因素
二、政策有效执行应具备的条件
三、改善公共政策执行
案例8-1我国农村医疗保障政策执行困难
第九章公共政策的失效与误区
第一节公共政策失效概述
一、公共政策失效的含义
二、公共政策失效的分类
三、公共政策失效的表现形式
第二节公共政策失效的原因及对策分析
一、公共政策失效的原因
二、公共政策失效的对策
第三节公共政策误区
一、公共政策误区的分析模型
二、公共政策误区的表现形式
三、走出公共政策误区
案例9-1武汉“麻木”
第十章公共政策与危机管理
第一节公共危机与公共政策
一、公共危机的含义与特点
二、危机的生命周期
三、危机与公共政策
第二节公共危机中的政策困境
一、公共危机、社会公众与公共政策之间的关系
二、危机对公共政策制定的促进
三、危机中的政策困境
第三节政策能力的提升与政策创新
一、政策制定过程的改进
二、危机决策方式的变革
三、危机管理体系的建立
案例10-1北京：历尽劫波斗SARS
第十一章公共政策分析的理论与方法(一)
第一节公共政策模型
一、政策模型的含义
二、政策模型的种类和作用
第二节政策决策方法模型
一、传统的理性决策模型
二、渐进决策模型
三、决策模型的改进
第三节反映政策影响因素的理论模型
一、制度模型
二、集团模型
三、精英模型
四、政治系统模型
案例11-1渐进主义的险境--FDA的保守主义(1960-2000年)
第十二章公共政策分析的理论与方法(二)
第一节制度分析
一、制度分析的理论框架
二、正式制度与非正式制度
三、制度的变迁、创新及路径选择
第二节系统分析
一、政策网络间的关联与捆绑
二、系统分析的要素、内容及问题
三、系统分析中的政策模拟
第三节价值分析
一、多元价值的廓清与考量
二、价值间的对抗与互补
三、价值的认同与表达
第四节质量分析
一、政策可行性
二、政策的执行效率
三、政策的信度与效度
第十三章公共政策分析的理论与方法(三)
第一节德尔斐分析
一、德尔斐分析的特点
二、德尔斐分析的应用程式
三、统计结果检验
第二节一般预测分析
一、主观概率预测
二、超觉理性预测
三、模型预测
第三节回归分析
一、简单线性回归与多元线性回归
二、回归方程的计算
三、统计显著性检验
第四节模糊分析
一、关于模糊集合
二、模糊集合的若干运算
三、模糊理论的应用
第五节成本收益分析
一、成本收益的量化测算
二、贴现与净现值
三、成本收益率与内部收益率
第十四章公共政策的监控与调整
第一节公共政策监控概述
一、政策运行、政策效果与政策监控
二、公共政策监控的一般含义
三、公共政策监控的特殊含义
四、公共政策监控的主体与客体
第二节公共政策监控机制及其分析模型
一、立法机关
二、行政机关
三、司法机关
四、政党
五、公民
六、利益集团
七、大众传媒
八、公共政策监控机制的分析模型
第三节公共政策调整
一、公共政策调整中的变与不变
二、公共政策调整的原因
三、公共政策调整的内容
四、公共政策调整的原则
案例14-1中国城镇住房政策调整
第十五章公共政策的评估与终结
第一节公共政策评估及其理论发展
一、公共政策评估的历史与缘起
二、公共政策评估的含义
三、公共政策评估的意义
四、公共政策评估理论的发展
第二节公共政策评估的标准与理论架构
一、公共政策影响的6个层面
二、公共政策评估的理论架构
第三节公共政策评估主体
一、评估过程的参与者
二、政府机关从事政策评估不力的原因
三、学者从事政策评估工作可能引起的问题
第四节公共政策终结概述
一、公共政策终结的原因
二、公共政策终结的内容
三、公共政策终结的方式
第五节公共政策终结的力场分析与策略
一、公共政策终结的倡导者
二、公共政策终结的反对态度
三、公共政策终结的策略
案例15-1强制性收容遣送政策及其终结
主要参考书目
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序言应复旦大学出版社之约，我们编写了这本公共管理（MPA）教科书。在编写的过程中，我们设定了这样几个目标：
首先，内容充实。本书试图在有限的篇幅内，为读者提供一个尽可能全面、准确和系统的读本。这个读本应当能够反映当代“公共政策分析”发生和发展的系络，主要的知识、理论和方法，包括具有代表性的学术人物及其标志性的成果，具有典型意义的公共政策事件或现象，以及学术性的政策争论，同时反映公共政策分析领域的重要的研究动态和新的发展趋势，以及需要面对的基本的公共政策分析的理论和实践问题。与此同时，本书亦提出了一些自己的观点。需要指出的是，本书涉及众多的理论、方法、人物、事件、论著，其中相当一部分历来存在广泛的不同的评价。在这方面，本书力求首先能够较为准确、全面地反映不同的观点，然后能够较为公正、客观地进行分析和评价。我们希望，本书能够比较准确、清晰、概要地介绍和讨论世界和国内公共政策分析的主要研究成果和发展动态。
其次，理论联系实际。作为教科书，本书除少数章节外，大多安排了与本章内容相一致的案例，而且，这些案例大多是近期发生的、具有一定典型意义的现实案例。我们希望，这些案例有助于读者更为准确、深入地理解相关的理论和掌握相关的分析方法。在我们看来，公共政策分析的实证性是很强的，如果读者愿意不断地收集和分析案例，那将有助于不断提高自己的公共政策分析的能力和应用水准。
文摘一、全球化与公共政策研究范畴“全球化”最早由T·莱维（T．Levy）提出以形容国际经济发生的巨大变化，即“商品、服务、资本和技术在世界性生产、消费和投资领域中扩散”。因此，全球化首先被定为经济全球化，并在3个层面上加以使用：一是在贸易领域，即全球范围内商品和服务的流动速度不断加快；二是在生产领域，即以跨国公司为载体的外国直接投资幅度增长；三是在金融领域，即资本流动的量和速度都创造了史无前例的速度。事实上，全球化不仅仅是一种经济现象，同时也是一种文化和政治现象，“全球化不是一个孤立、统一的现象，相反，它是各种过程与活动的综合征”，“是一系列观念和一种政策框架的综合征。”①
到了20世纪末期，“全球化”已经成为一个流行语，频频出现在社会科学、各种公共场合与学术讨论中，它包括了不断增加的全球性社会问题，而如何解决这些问题也需要进行全球性的思考和衡量。关于这一点，叶海卡·德罗尔曾指出，从20世纪80年代末期以来，世界发生了一系列的变化，出现了前所未有的政策问题，使政策问题的实质特征发生了剧变，并导致了人们对传统政策理念、政策规范、政策原则、政策假设、政策习惯、政策方法的怀疑。
