县域科学发展方法论
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作者： 阎刚平著
出 版 社： 中共中央党校出版社
出版时间： 2009-3-1字数：版次： 1页数： 320印刷时间：开本： 16开印次：纸张：I S B N ： 9787503539923包装： 平装编辑推荐
县域是具有地域特色和完备功能的基层行政区域，科学发展观一旦在县域层面落地生根，就会变成巨大的经济和社会效益。科学发展观要在县域层面实现从理论到实践的转变，需要通过一个转型器，转化成具体操作体系和操作方法。
内容简介
落实科学发展观，是以实践为基础的理论与实践的互动过程。作者认为，在全国上下大力落实科学发展观的新形势下，在中央开展学习实践科学发展观教育活动的热潮中，所有县域工作者特别是县域领导干部，应该针对目前存在的问题和差距，努力在理论指导实践、理论向实践转化上下功夫，在理论与实践结合路径、结合机制上下功夫，在运用科学发展观研究新情况、解决新问题上下功夫，在实践操作方法上下功夫。为此，作者结合多年县乡工作的思考与实践，集中周围同志和许多基层群众的智慧，撰写了这本《县域科学发展方法论》。
作者简介
阎刚平，1964年12月生，汉族，山西省柳林县人，获工商管理硕士学位（MBA），工商管理在读博士（DBA），参加工作以来，历任乡（镇）长、党委书记，柳林县县委常委、县委办主任，共青团吕梁地委书记。2003年任中共临县县委副书记、县人民政府县长。2006年至今任中共交城县县委副书记、县人民政府县长。 工作之余笔耕不辍，著有论文和调研文稿60余篇，多数发表于省市级报刊。撰写的《关于柳林县企业改制实践中若干问题的理性思考》一文，荣获新世纪全国优秀学术成果一等奖。
目录
自序
总论篇
第一章 县域科学发展新认识
从县域层面深刻理解科学发展观
第一节 县域科学发展的重大意义
第二节 实现科学理论向具体实践的转化
第三节 积极探寻县域科学发展方法体系
案例 构建一体两翼新格局 实现科学发展大跨越
——贫困地区实践科学发展观的探索
战略思维篇
第二章 县域科学发展方法论一 科学思维导引科学发展
第一节 县域科学发展需要科学思维方法
第二节 突破阻碍县域科学发展的思维定势
第三节 正确处理县域科学发展中的各种关系
第四节 提高科学思维能力的具体途径
案例 科学思维 大胆决策 勇敢实践
建设临县百公里沿黄扶贫旅游公路
第三章 县域科学发展方法论二 科学决策启动科学发展
第一节 科学决策的基本理论
第二节 县域科学决策的地位与作用
第三节 县域科学决策的影响制约因素
第四节 提升县域科学决策能力
案例 让世界走进碛口 让碛口走向世界——碛口旅游带开发的决策与实践
第四章 县域科学发展方法论三 科学规划统领科学发展
第一节 县域科学规划的重要性
第二节 县域科学规划的主要内容
第三节 县域科学规划的制定与论证
第四节 县域科学规划的实施与保障
案例 高屋建瓴绘蓝图 科学规划促发展
经济发展篇
第五章 县域科学发展方法论四 县域经济夯实科学发展
第一节 县域经济的基础地位与重大作用
第二节 县域经济科学发展的总体趋势
第三节 县域经济科学发展的主要途径
案例 交融太原经济圈 打造特色卫星城
第六章 县域科学发展方法论五 项目战略带动科学发展
第一节 项目的特征与分类
第二节 项目带动战略及其作用
第三节 项目带动战略的科学要求
第四节 项目带动战略的主要抓手
第五节 项目带动战略的实施途径
案例 项目战略开新路 县域发展结硕果
第七章 县域科学发展方法论六
循环经济促进科学发展
第一节 循环经济的基本理论
第二节 县域发展循环经济的重要性
第三节 县域循环经济链条延伸模式
第四节 县域发展循环经济的具体措施
案例 舞动循环产业链条 绘就工业强县蓝图
社会文化篇
第八章 县域科学发展方法论七 社会建设完善科学发展
第一节 县域社会建设的目标与意义
第二节 县域社会建设的重点内容.
第三节 县域社会管理的改革与完善
第四节 县域社会建设的保障措施
案例 适度超前 优先发展 办好人民满意的教育
交城县全力推进交中新校区建设
第九章 县域科学发展方法论八 社会组织助推科学发展
第一节 县域社会组织及其现状
第二节 发展县域社会组织的重要意义
第三节 加强县域社会组织建设与管理
案例 政府引导 各方参与 交城县社会组织建设取得显著成效
第十章 县域科学发展方法论九 文化创新提升科学发展
第一节 县域文化建设的重要性
第二节 县域文化建设的新要求
第三节 县域文化建设的新思路
案例 情系农村大舞台 培植文化常青树
政府效能篇
第十一章 县域科学发展方法论十 优化环境服务科学发展
第一节 创优政务环境 建设服务型政府
第二节 创优法制环境 推进依法行政
第三节 创优清廉环境 构建廉价政府
第四节 创优人居环境 构建和谐社会
案例 打造服务型政府的有益探索——交城县首开国内县域与外资清洁发展合作先河
第十二章 县域科学发展方法论十一 科学机制驱动科学发展
第一节 建立完善县域科学发展考核评价机制
第二节 建立完善县域科学发展利益协调机制
第三节 建立完善县域科学发展应急管理机制
案例 五大考核评价体系 推动县域科学发展
附录一 交城县年经济社会发展考核评价实施方案
附录二 交城县年度企业考核实施方案
第十三章 县域科学发展方法论十二公共财政保障科学发展
第一节 公共财政的概念与意义
第二节 县域公共财政存在的问题
第三节 县域公共财政建设的途径
案例 交城县推进税制改革的实践之路
第十四章 县域科学发展方法论十三 公有资产支撑科学发展
第一节 公有资产的概念与作用
第二节 县域公有资产管理中的问题
第三节 县域公有资产管理的实践探索
案例 三管齐下 强势推进 开创国有资产管理工作新局面
附录 破除“城乡二元困局”实现农村土地国有化
——改革我国农村土地制度的理论思考与政策建议
参考文献
后记
书摘插图
总论篇
第一章 县域科学发展新认识
从县域层面深刻理解科学发展观
科学发展观作为马克思主义中国化的最新成果，提供的不是现成的教条，而是科学的方法、立场和原则。贯彻落实科学发展观，不仅需要把握理论的精髓和实质，更需要从县域实际出发，进一步探索规律、把握规律、用好规律，实现科学理论向具体实践的飞跃。
第一节 县域科学发展的重大意义
打开中国行政地图，我们仔细观察祖国雄鸡状的版图，首先看到的就是大家耳熟能详的各个省、市、自治区，然后再进入更细密的网状结构，一块块形状各异的“肌体”，一个个韵味别具的名字便会闯入你的眼帘，它们就是县，就是密集而又辽阔的县域。
县制在我国有着悠久的历史，最早可以追溯到春秋时期。秦统一中国后开始全面实行郡县制，即在全国设立了48个郡，郡下设若干县。之后历经两千余年朝代更迭、社会变迁，行政区划频繁变动，但县制一直延续至今。在我国漫长的封建社会，县不仅成为了我们这个泱泱大国的地域基础，也成了我们中华民族五千年文明的社会细胞。在中国的各种制度建设和文化传承中，县既是地域的范畴，又是亲缘的范畴，更是社会的范畴。现在，我国共拥有县级行政区2862个。县制是我国现存各级行政区中最为稳定的一级，是我国影响最大、延续时间最长的行政区设置，有着相当深厚和广泛的社会认同。
古有“郡县治，则天下治”之说。在现代社会，随着工业化和城市化的推进，经济中心逐渐倾向于大城市，县级行政单位在国家整体经济布局中的地位不可能与农业社会时期等量齐观。但是，县域经济占全国GDP的比重仍然高达60%左右，县域人口仍占总人口的70%左右，这些人口分布在全国各个县级单位，加之县级以下在国家治理链条中是薄弱环节，长期的城乡二元经济体制造成了农村相对贫穷落后，矛盾和问题相对集中。所以，无论从经济社会发展还是从治国理政来说，县级的重要性并没有减弱，反而是增强了。
目前，我国县级行政单位是以县级行政区划为地理空间，以县级政权和县级财政为调控主体，以市场为导向，具有地域特色和完备功能的行政区域。我国宪法规定，县级行政单位是中国地方二级行政区域，在现行的实际行政区划属于地方三级行政区域，是地方政府功能齐全的最基层政权。新世纪、新阶段的许多阶段性特征大都是在县域集中体现的。中央和省的重大决策部署，最终都要通过县这一级落实到基层。县域是经济社会具有区域性和综合性的基本单元，是经济社会发展的主要支撑和协调城乡关系的重要环节。
全面贯彻落实科学发展观，重点、难点、关键点都在县域。只有县域经济社会充分发展、充满活力，才能真正让人民群众安居乐业，才能从根本上提高综合国力，才能加快推动现代化建设进程。
目前，尽管县域科学发展已经取得了可喜的成绩，毋庸讳言，影响县域科学发展的问题和障碍也很多。诸如一些干部群众思想观念守旧，创新能力和进取精神缺乏，不能适应新形势科学发展的要求；县域科学发展的体制机制性等深层次矛盾依然存在，科学发展面临许多体制、政策空白；不少干部依然满足于粗放式管理；县域产业结构不优，缺乏大项目带动，市场竞争力弱；科学发展的环境有待进一步优化，技术、人才瓶颈制约比较突出；县域社会管理体制明显滞后等等。如何用科学发展观指导县域经济社会发展，解决好思想认识、发展思路、工作方法等方面的问题，依然任重道远。
县域是城市与农村的结合部，理论与实践的转换点，落实科学发展观的前沿阵地。中央提出的科学发展观能否转化为指导中国特色社会主义事业前进的强大思想武器，关键是县级政权对于科学发展观的落实程度。其落实科学发展观的好坏，关系到广大人民群众的根本利益，是一个不容忽视的政治问题。县级政府如果能够把科学发展观的精髓与县域具体实践相结合，变成指导实践的锐利武器，中国特色社会主义事业必将蒸蒸日上。反之，如果我们只是照本宣科，理论与实践脱节，没有创新思维，这就违背了科学发展观的精髓，将会严重阻碍全面建设小康社会的步伐。
第二节 实现科学理论向具体实践的转化
科学发展观是全党全国必须长期坚持的重大战略思想。我们必须深刻领会科学发展观的丰富内涵和实践要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。在坚持科学发展观的指导地位上，在把握科学发展观的灵魂、核心、精神实质上，在贯彻落实科学发展观的根本原则上，绝对不能打一分折扣、有一点动摇、存一丝含糊。忽视这一点，就会偏离正确的政治方向，就会给党和人民的事业带来严重损失。这是毋庸置疑的。
同时，我们也应该认识到，马克思主义的精髓在于理论联系实际。早在改革开放之初的1979年，邓小平同志就明确指出：“过去搞民主革命，要适合中国情况，走毛泽东同志开辟的农村包围城市的道路。现在搞建设，也要适合中国情况，走出一条中国式的现代化道路。”邓小平同志提出的这一原则同样适用于我们今天贯彻落实科学发展观。
县域落实科学发展观，同样要把科学发展观的基本原理与县域具体实际紧密结合起来，同样应当着眼于解决问题，同样不能满足于照转照发，不能搞照抄照搬，同样需要大胆地实践、大胆地创造。
我们都知道，理性认识所反映的是客观实际中一般的规律性的东西，而人们实践活动的对象总是具体而复杂的，因而理性认识的成果并不能够直接应用于实践活动。科学发展观作为当代中国马克思主义的最新理论成果，其内容充满着具有时代特点的伟大创新。如何让科学发展观的理论在基层焕发出蓬勃的生机？如何自觉地娴熟地用科学发展观理论指导县域改革和建设的实践呢？
我们认为，关键在于吃透两头，实现转化，也就是要吃透上头和下头，吃透理论和实际，实现上级精神到基层行动的转化，理论到实践的转化，以实事求是、勇于创新的精神，把科学发展观变为县域工作者具体的工作理念、工作思路、工作规划、工作机制和工作方法，真正实现科学发展观的基本原理与县域具体实际的无缝对接。正确认识这个转化，努力实现这个转化，才能推动县域经济社会顺利走上科学发展之路。多年来，我们一贯强调理论联系实际，但是对于联系的方法没有给予足够的重视，“联系”往往变成了机械“贯彻”，不管实际情况如何，都要坚持“贯彻”，贯彻不下去，贯彻不到位、不彻底，从来不考虑自己的思想方法、工作方法有什么问题。长此下去，就有可能切断理论与实践的联系，导致理论和实践两张皮。
其实，理论并不像有些人期望的那样，拿来就可以用，更不会像他们想象的那样不管怎么用都那么灵。理论作为理性认识，反映了事物的本质和规律，不可能直接用于实践操作。理论与实践之间，需要桥梁与纽带，需要转换与对接，需要中介推动力量。
科学理论要转化，上级指示也要转化。在科学发展观自上而下的贯彻落实中，怎样对待上级精神、上级文件、上级指示的问题也很值得重视。首先我们应该严格执行上级的指示，不能偷工减料，虚与委蛇；更不能阳奉阴违、各自为政。同时我们也应看到，上级的指示是宏观的、面上的，考虑的是各个点上相同相近的情况，不可能与各个点的具体实际完全吻合。下级在执行过程中，必须实现与本单位、本部门、本区域的有效对接。另外，相对于下级来说，上级的许多指示必然是原则性、纲领性、粗线条的，下级必须将它精细化、具体化，使其更具可操作性。
作为行政体系的每一个层面，都各有其性质、各有其职责，不同的工作环境、工作对象、工作任务，要求我们有不同的工作思路、工作途径和工作方法。下级除了向上级提出各种合理化建议之外，更多应该考虑的是怎样使自己所处层面的工作更有针对性、更有实效性、更有创造性。下级不能简单充当上级的复印机、留声机和传声筒。各级机构、各级领导干部承担的一项重要任务就是对上级指示精神在真正消化之后实现转化。比如县要对市、县长要对市委市政府、市长的指示精神进行合理有效的转化，乡要对县、乡长要对县委县政府、县长的指示精神进行合理有效的转化。这样，我们的各级政府、各级领导干部才能各司其职、各尽其能、各得其所，我们的行政体系才会和谐有序、充满效率，科学发展观的落实才能步步到位、层层深入。
由于种种原因，目前我们的一些地方政府、一些基层部门、一些领导干部还存在不知转化、不思转化、不敢转化、不懂转化、不会转化等等问题。存在着思想庸、精神懒、视野闭、作风浮、学习少、能力弱、步子慢等等不良状态、不良现象。具体表现为有的同志因循守旧，创新不足；有的同志不是奋发进取，而是坐等观望；有的同志思想不开放，眼界不开阔，满足于小打小闹；还有的沉溺于文山会海，整天忙于搞形式、走过场、玩花样。干部队伍市场经济条件下的知识更新不够，懂传统习惯的多，懂现代方式的少；守成有余，创新不足，对政策理解慢，对机遇认识慢，推动发展动作慢，把握经济规律、驾驭复杂局面的能力有待提高。所有这些，都直接影响了科学发展观的落实。对此，我们必须痛下决心，尽快予以扭转。
所以，要着力提高领导干部的转化能力，实现中央精神的“天线”和地方实际的“地线”对接，“北京话”和“地方话”的沟通。当前，实现科学发展观理论向县域具体实践的转化，主要应当抓好这样一些环节。
转化，就是要找准落实科学发展观的结合点。科学发展观是指导全国、针对全局、着眼宏观的。县域基础、环境、条件各有不同，千差万别，落实中就不能简单地生搬硬套，必须在完整准确把握科学发展观的精神实质的前提下，科学分析县情，从不同的角度和层面解剖存在的问题和薄弱环节，努力找出落实科学发展观与实际工作全方位的具体结合点，使它在县域层面真正落地生根。
转化，就是要开辟落实科学发展观的新途径。科学发展观是时代性、现实性很强的科学理论。落实科学发展观，按惯性思维、传统套路不仅很难落实，还可能走样变形。全国都在落实科学发展观，有些地区政通人和、成效显著，而有些地区则起色不大、效果不佳。究其原因，除了落实的态度之外，还在于落实科学发展观的思路不清晰、途径不对头、方法不得当。比如科学发展观要求统筹城乡发展，目的是建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，但是有些地方，还只是停留在加大点农业投入、增加点农业补贴、上几个农业项目，看似耗资不少，实则收效甚微，城乡差距没有缩小，反而进一步拉大。这表明，落实科学发展观，必须开辟新途径。
转化，就是要建立一套落实科学发展观的新机制。科学发展，实际上是传统的生产力向现代生产力的转变。生产力的变化，必然引起旧体制机制的变化，否则要么阻碍科学发展，要么被科学发展的力量所冲破。胡锦涛总书记指出：“要奋力地推进改革开放，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，努力为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。”工作机制的巧妙设计能使有限的人财物发挥出最大的效用。目前，县域政治体制、经济体制与县域科学发展还存在许多不相适应的地方。要实现县域经济、政治、文化和社会建设的目标，必须根据科学发展的要求创新机制，建立起一套落实科学发展观的新体制机制。
转化，就是要形成落实科学发展观的新举措。科学发展观是理论性和实践性都很强的科学理论。从文件到文件、从报告到报告、从会议到会议的落实不可能有好的效果。必须紧紧结合本部门、本单位、本地区的实际，创新方法，拿出一套落实科学发展观的新举措来。首先，要在具体化中不断创新方法。科学发展观的内容是全面的，要求是具体的，每一条要求展开后，都可以分解成若干工作。围绕着这些具体工作，创新工作方法，就可以取得好的落实效果。其次要在实践中不断创新方法。落实科学发展观，摆脱传统的发展旧路，走科学发展新路，本身就是一个在实践中不断探索的过程。没有现成的经验遵循，只能是边实践，边探索。在不断的实践探索中实现方法创新，一开始也许并没有多少新方法、好方法，实践得多了，就会创造出具有典型意义的新方法来。最后，要在学习国内外先进经验和做法中创新方法。例如在环境保护和可持续发展方面，发达国家已有许多的经验和做法，还有资源型城市实现成功转型的经验等等。我们结合县域实际创造性地借鉴和运用这些经验和做法，就是走科学发展之路的新举措。
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书摘与插图
