计划建造了排水量为 15,000
吨的直升机母舰“莫斯科”号和“列宁格勒”号。接下来很自然的就是建造固定翼飞机母舰了，因此雅克福列夫的提案很快就得到了批准。1970 年
7 月被称为 1143 号计划的载机巡洋舰“基辅”号龙骨铺设完成时，斯坦尼斯拉夫.毛鲁道宾的设计组正在全力以赴开发雅克-36
的改良型雅克-36M（别名产品 VM，M 是指改良型的意思）。
苏联部长会议的正式命令是在 1967 年 12 月 18 日的
1164－413SS（SS代表机密）号决议中下发的。这个决议确定了雅克-36M 的性能指标。最大速度为高空 1,400 千米/时，海平面
1,250 千米/时，航程为高空 1,400 千米，海平面 700~750 千米，有效载荷 1 吨。而且要求能够从地表强度约 5MPa
的非铺装跑道上进行短距离滑行起飞。
雅克-38 的座舱，全部是令人眼花的机械仪表舰载垂直起飞战斗机的基本任务是拦截来袭的敌机。因此需要装备雷达，空空导弹等远程搜索/打击装备。但是在中央委员会的决议下达之前所进行的初期分析中，认为目前装备这些还很困难。因此计划分为两个阶段，首先生产作为简易攻击机的雅克-36M（后更名为
Yak-38），然后开发截击型的雅克-36P。
设计师和军方负责人在 1968
年整整一年时间里完成了初期的设计。雅克-36M 虽然是为海军开发，但设计却是在空军的监督下进行的。1969 年 1 月 25